对我县钢铁产业发展情况的调查

我县钢铁产业发展情况调查
    钢铁产业是我县具备一定发展基础、能培育产业特色、打造经济优势，对县域经济起到较大支撑作用的一大产业。为全面掌握我县钢铁产业的发展现状、存在的主要问题，县委常委、县委办主任杨禄仁组织县委政研室、县工业发展局的同志对此进行了全面的专题调查，并就如何加快钢铁产业的发展，把钢铁产业做大做强，走访了有关企业和部门，并召开了座谈会。现将有关情况综合如下：
一、我县钢铁产业发展的简要历程和现状
我县钢铁产业的发展起步于上世纪五十年代，在“全民炼钢”精神的推动下，全县涌现了一轮大上钢铁的热潮，1976年，我县第一家正规钢铁生产企业——桃江钢厂正式投产，钢铁生产达到了当时的高潮。同时，各乡镇以生产地条钢为主，出现了许多手工作坊式工厂。进入90年代后，随着国家宏观政策及产业结构调整，我县钢铁产业逐渐步入低谷。但近几年来，由于钢材市场产品供不应求、钢材价格不断攀升，钢铁加工企业效益不断提高，我县又出现了新一轮的钢铁产业投资热潮。据粗略统计，近5年来，我县钢铁产业投入资金在7000万元以上。目前，全县共有钢铁生产、加工企业 20家，其中钢铁生产企业14家，机械加工企业6家，分布在灰山港（3家，即金沙钢铁有限责任公司、金沙机械设备制造有限公司、灰山港高锰钢厂）、河溪水（1家，即亚强钢球厂）、源嘉桥（1家，即源嘉桥钢厂）、牛田（1家，即中源轧钢厂）、牛潭河（2家，即潭沙河钢厂、牛潭河钢球厂）、桃花江（6家，即残友福利型材厂、冷拉丝线厂、磷肥厂轧钢厂、新兴管件有限公司、新兴机械制造有限公司、机械厂）、大栗港（1家，即筑金坝钢厂）、栗山河（1家，即永胜胶板厂）、武潭（2家，即龙拱摊合金厂、龙拱摊农机厂）、浮邱山（1家，即子良农具厂）、高桥（1家，即高桥机械厂）等乡镇。近5年来，各钢铁生产加工企业累计上缴税金1800多万元，提供就业岗位1500多个，发放职工工资8000余万元。2003年，全县钢铁企业实现产值11580万元，上缴国家税收400多万元，安置就业劳动力1200余人，预计今年可完成产值15000万元，实现税收500万元。
近几年来，为适应市场需求，增强市场竞争力，部分企业通过不断扩大规模，加大技改投入，加强和完善内部管理，实现了规模扩张和产品开发，提高了企业档次，其中金沙钢铁有限公司、中源轧钢厂、新兴管件有限公司、新兴机械制造有限公司等企业脱颖而出，成为我县钢铁产业的龙头。金沙钢铁公司以100%以上的年扩张速度，从10多万元的固定资产发展到拥有固定资产4500多万元，引进了先进的电弧炉生产工艺，第一套电弧炉生产线已于今年4月投产，第二套电弧炉生产线已完成安装进入了调试阶段，预计今年11月份投入生产，公司年设计生产能力达35万吨，达产后可实现年产值10亿元，创税2000万元。中源轧钢厂在今年成功进行产权转让后，新投入技改资金500多万元，新架电力专线6.8公里，在原有生产单一产品地条钢的基础上新开发了线材、圆钢、螺纹钢、角钢等4个品种10多种规格的产品，有望在今年10月份全面投入生产。该企业年设计生产能力25万吨，达产后可实现年产值6亿元。新兴管件有限公司和新兴机械制造有限公司均采用了填补国际国内空白的真空消失模生产工艺，通过了ISO9000质量体系认证，生产的管件和焦炉煤气设备、缸盖等产品热销市场，并出口澳大利亚等国外市场。这2家企业的年设计生产能力2.7万吨，年可创产值2亿元。
二、我县钢铁产业存在的主要问题
（一）国家宏观政策制约。1993年钢材价格整体“跳水”后，国家强行关闭了一大批年生产能力15万吨以下的小型钢铁企业。之后，又陆续出台了一系列限制政策，如严禁新上容量20万吨以下的电弧炉生产线、严格控制新上钢铁项目、控制银行向钢铁行业提供贷款等。根据国发〔2004〕20号《国务院关于投资体制改革的决定》，新增生产能力的炼铁、炼钢、轧钢项目必须由国务院投资主管部门核准。政策的制约导致了投资钢铁产业和企业扩张规模的风险系数增大。目前，作为我县钢铁产业龙头的金沙钢铁公司、中源轧钢厂均未取得生产许可证，就是因为企业生产工艺流程中部分工艺属于国家允许类，部分工艺属于限制范畴。目前，国家产业政策不尽完善，未开展全面性的专项统一整治行动和企业采取厂家直销的销售方式，规避了市场质量检查的风险，是企业得以生存和发展的主要原因。但同时我县还有一批手工作坊式地条钢生产企业（据工业局透露，除金沙和中源外，其余钢铁生产企业均为地条钢生产厂家），倘若其产品流向市场后出现安全事故，引起上级有关部门注意，而对我县钢铁产业进行查处，必将牵涉到未取到生产许可证的金沙钢铁公司和中源轧钢厂的生存和发展，给这两家企业带来巨大的投资风险。今年6月份，国家发改委、商务部联合下发了《关于进一步打击地条钢建筑用材非法生产销售行为的紧急通知》，在全国统一部署打击行动，并将派出督查组对打击情况进行督促和检查。
（二）资金矛盾突出。我县的两家重点钢铁生产企业均为民营企业，自有资金实力有限，加上投资渠道狭窄，难以进一步把企业规模扩大和投入资金进行技改，企业的发展主要依靠自身的积累。受国家产业政策的制约，钢铁企业很难从专业银行贷取资金。农村信用社作为支持农村经济发展的重要金融部门，已向金沙钢铁公司发放贷款386万元，向中源轧钢厂发放贷款1138万元，并且中源轧钢厂的1138万元贷款在产权转让后未办理转债手续。在此情况下，企业继续争取信贷支持的概率很小。目前，由于资金短缺，金沙钢铁公司的连铸坯热装热送螺纹钢生产线整体配套工程被迫中断，中源轧钢厂也由于流动资金困难很难保证正常生产。
（三）产品档次低，市场竞争力弱。我县钢材产品主要为建筑用螺纹钢、普通型线材、窄带钢等普通档次产品。随着钢铁产业投资热潮的升温，这些产品的市场竞争加剧，并将呈现出供过于求的形势。2003年我国内地钢产量超过2.22亿吨，预计到2005年产能可达到3.3亿吨，远远超过2.7亿吨的需求预测，由于产能扩张过快，将影响我县钢铁企业的发展。目前，尽管金沙钢铁公司的产销形势较好，但其两大主导产品中钢坯为自产自销，线材主要销往周边县市，占全部销售量的90%左右，因此市场空间相对较小。相反，在我国内地钢铁产业总体上产品档次较低、产能较大的情况下，冷轧溥板、涂镀层板、冷轧硅钢片、热轧不锈钢板及冷轧不锈钢板等高档次产品是我国主要短缺的钢材品种，市场占有率不高，冷轧及涂镀薄板为45—55%，冷轧硅钢片为39%左右，热轧不锈钢板20%左右，冷轧不锈钢板40%左右。进口钢材中板带占80%以上，高端产品大部分依靠进口。因此，就大范围的市场而言，我县钢铁产业的产品结构显得单一，市场竞争力不强。
三、加快我县钢铁产业发展的对策建议
（一）加强对做大做强钢铁产业的认识。今年来，钢铁行业新增利润居各行业首位，国内钢材市场价格强劲攀升，据国家有关部门的调查显示，在近800家主要钢材库存企业中，有三分之一的企业钢铁库存低于正常水平，有近半数的企业钢材消费持续增加。这说明钢材需求仍将保持较快增长，钢材价格总体水平将持续呈高位稳固上升的趋势。从县内来看，钢铁产业逐步成为我县的支柱产业，今年1—9月，在全县规模工业企业产值排序中，金沙钢铁有限公司位居全县77家规模工业企业的第二位，实现产值5500万元；新兴管件有限公司排行第三，实现产值5200万元。因此，通过把金沙钢铁等企业做大做强，培育成为钢铁产业的龙头，完全可以把钢铁产业发展成为我县的支柱产业。
（二）严格执行国家产业政策，着力扶持重点企业。国家产业政策规定，对钢铁项目分为鼓励、允许、限制、淘汰等四大类。根据国际国内钢铁产业发展和市场形势，我县不宜新发展普通档次产品的钢铁企业，对此，要严格执行市场准入制度，防止低水平重复建设，从长远利益来看，对我县存在的一些隐蔽生产的地条钢生产企业应依法进行关停，有关乡镇要打破地方保护主义。对金沙钢铁公司、中源轧钢厂应在国家完善产业政策之前的缓冲期内尽快取得生产许可资格。金沙钢铁公司的生产许可证已经省质监局受理，国家局已发放验收通知；中源轧钢厂已取得临时生产许可证。目前，国家发展改革委等有关部门正在抓紧修订和完善钢铁产业发展规划和产业政策，为保证技术的先进性和满足环境保护的要求，将制定系列的市场准入条件。目前，据企业介绍，金沙钢铁公司的电弧炉容量为25万吨，属国家产业政策的允许类，中源轧钢厂的冶炼设备为中频炉，属国家产业政策的限制类，轧制设备为直列式连轧机，属国家产业政策的允许类，因此这两家企业要通过技术进步，提高装备水平，逐步达到有关条件。与此同时，工商、质监部门要帮助两家企业搞好协调，理顺关系，尽快使企业取得生产许可证，为企业解决后顾之忧。金沙钢铁公司第二套电弧炉生产线上马后急需电力增容，电力部门要积极予以支持和服务。税务部门要积极为企业办好税收减免，实行放水养鱼。新兴机械制造有限公司由原县农械厂改制而成，改革后原企业职工问题未理顺，影响新兴机械制造有限公司的正常生产经营。对此，有关部门应引起重视，维护好企业生产经营环境。
（三）多渠道加强资金扶持。县信用联社要在企业加强诚信建设的基础上，进一步加大信贷支持力度，金沙钢铁有限公司资信等级较高，在取得生产许可资格后，要协调商业银行给予信贷扶持。积极争取科技扶持项目资金，通过科技创新，加强知识产权的开发和保护，争取国家科技进步奖、火炬计划、科技创新资金等专项项目资金的扶持，如新兴机械制造有限公司通过研发出涡轮减速机生产技术，取代了澳地利长期向武钢供应该产品的资格，研发的100吨行车车轮生产技术，生产的产品比澳地利产品延长2个月的使用寿命，价格降低2倍。但这些技术没有进行有效保护，更没有通过政策扶持取得效益。因此企业不但要加强科研开发，而且要注意有关知识产权的保护，如申请国家专利、高新技术等。科技部门要加强与企业的联系，加大政策宣传、业务指导和协助争资力度。加强对企业自主融资的指导和监管，引导民营企业通过扩股等方式和途径，广泛吸纳民间资金，用于科研开发和扩大规模。加大企业自主招商力度，将我县的钢铁企业纳入招商引资项目库，招商部门要做好项目包装和宣传，通过招商这条渠道引进资金、技术、人才和先进的管理经验。
（四）加快产品结构调整步伐。针对目前国内钢铁产业产能扩张过快、结构性矛盾突出的问题，我县钢铁产业应尽快部署钢材产品结构的调整，逐步实现走专业化生产的路子。如广钢针对广州制造业基地的产业提升，抓住 每年缺口百万汽车钢板的市场机遇，与JFE联姻生产汽车钢板。对此，我县钢铁企业要加快与国内相关大型企业的联姻、结盟。同时，根据湖南省经济贸易委员会湘经贸产业〔2002〕37号《湖南省工商领域重点支持的产品和技术目录》规定，对钢铁生产重点支持的产品和技术有21项，对机械制造重点支持的产品和技术有34项，我县的钢铁企业要尽快引进技术和人才，加快科研开发，实施产品结构调整，特别是钢铁生产企业要尽力开发不锈钢板、彩涂溥板、镀锌板、石油钢管等高档次的钢材品种，拓展产品市场空间，实现企业的可持续发展。
                                                                          ##县委政策研究室

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