在市直行政执法情况监督检查工作动员会上的讲话
刚才书记对我市开展行政执法监督检查工作做了动员报告。按照这次开展行政执法监督检查工作方案，市编办主要负责对行政执法主体履行职责情况进行检查。下面，我就市编办负责的工作内容，谈几点意见。
一、充分认识行政执法情况检查在促进政府职能转变上的积极作用
党的十七大报告中指出， 要“完善制约和监督机制，保证国家机关按照法定权限和程序行使权力、履行职责”，“着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制”。我们这次开展的对市直行政执法情况进行监督检查工作，是落实党中央决策要求的一个重要举措。这些年来，我市高度重视政府法治建设，着力推进依法行政，各级政府工作人员法治观念明显增强，依法履行职责、管理经济社会事务的能力不断提高，人民群众的合法权益得到有效保障，依法行政工作取得了显著成效。但同时也应看到，这些成绩与全面推行依法行政，建设法治政府的总体目标的差距还很大，政府职责“错位”、“缺位”、越位和不到位的问题屡有发生，依法行政的观念淡薄、不依法办事、依法办事能力不强的问题还不同程度的存在，政府职能转变的任务还很艰巨。开展行政机关执法情况的监督检查，能有效地促进行政机关按时限执法、严格执法、规范行为，及时纠正违法行为，积极采取整改措施，增强执法主体依法行政的主动性和积极性，进而逐步建立健全有权必有责，有权受监督，侵权要赔偿的行政执法责任制度，推动政府职能和工作理念的根本转变，这是我们要抓紧抓好这次检查工作的根本原因。
二、准确把握执法主体履行职责情况检查的主要内容
这次执法主体履行职责情况检查的内容主要包括：
（一）对三定方案所规定的职能履行情况进行检查，具体包括：
1.三定方案规定的各项职能是否履行到位。
2.在“三定”方案规定的范围外，上级又赋予了哪些新的职能？三定方案所规定的职能与现行政策是否有不一致的地方，目前是如何执行的。
3.目前所承担的各项职能所依据的法律法规。
4.是否存在行政执法职能违规下放所属事业单位的情况。
5.是否存在部门职能交叉，多头执法、重复执法的情况。
(二)对执法主体具体执法情况进行检查。具体包括：
1.行政执法资格的检查。一是行政执法主体是否经由政府或编委批准设立；二是行政执法人员是否按规定取得行政执法资格，是否存在聘用、雇佣临时人员执法的情况。
2.行政执法行为检查。通过对行政执法人员执法行为的暗访及调阅执法卷宗，检查执法过程是否存在越位、错位、不到位及违反程序执法情况，对执法方式、执法效果进行综合评定。
3.行政审批制度执行情况检查。行政执法主体是否按照市政府公布的行政审批事项取消本部门相应的审批项目，并做好取消审批事项的监管工作，是否存在变相审批行为。对保留的审批项目是否按照法定的权限和程序履行审批职能，审批制度是否健全，
（三）对执法主体执行机构编制规定情况进行检查。具体包括：
1.单位是否存在超编问题？形成超编的原因是什么？
2.按照“三定”方案规定，单位的领导职数、非领导职数应配备数和实际配备数相比，有无超职数配备情况？
3.按照“三定”方案规定，单位应设科室数和实际设立数是否一致，有无擅自设立科室或成立机构的情况，是否存在乱挂牌子问题。
4.事业性质的执法单位是否进行了法人登记和年检。
三、认真做好执法主体职责履行情况自查及迎检工作
按照工作方案，这次行政执法情况检查分为自查、督查、整改总结三阶段进行，我们对执法主体履行职责情况的检查工作也依照这三个阶段进行。自查阶段，各单位要认真对照刚才讲的3大类12项检查内容，开展自查自纠，完善工作制度，细化管理规程，并形成工作报告上报行政执法情况监督检查联席会议办公室。督查阶段，我们将按照联席会议办公室的安排，通过听取汇报，座谈、暗访等形式，对行政主体职责履行情况进行检查，发现问题及时进行反馈。此外市编办还将通过机构编制监督举报电话，受理群众关于机构编制及单位违规行使职权的举报、投诉，对举报的问题一并反馈给被投诉单位进行核实、处理。整改阶段，各单位要对反馈的问题认真进行整改纠正，提交整改报告到行政执法检查联席会议办公室，联席办对整改情况进行综合评价。对检查过程中发现的不依法履行职责或违反法定权限和程序实施行政行为的问题，要依法进行责任追究。
