以创业培训为载体强力推动创业促就业

根据会议安排，下面我就兰州市创建国家级创业型城市皋兰县创建工作的开展情况做以简要汇报，不妥之处，请批评指正。
       一、工作进展情况
　　    2009年以来，在市委、市政府的正确领导和有关部门的大力支持下，我们坚持把创业促就业和创业型城市创建工作作为克服金融危机影响、稳定和扩大社会就业、推动县域经济社会健康快速发展的重要抓手，着力构建组织领导、政策扶持、创业培训、创业服务和工作考核五大体系，以提高创业能力、优化创业环境和搭建创业平台为重点，积极开展创业促就业全民行动，取得了一定的成效。全县共组织开展创业培训班16期，培训下岗失业人员525人，培训合格率达96%以上，培训后就业率达82%，创业率达46%。先后为全县下岗失业人员推荐发放小额担保贷款196笔，发放金额1133万元，推荐小额担保贷款安置下岗失业人员就业人数438人。目前全县创业促就业及创建工作进展良好，各项工作正按照国家级创业型城市的创建要求和目标有序开展。
    二、主要措施和体会
    2009年以来，我县在创建国家级创业型城市方面重点做了以下五个方面的工作：
　　 （一）统筹规划管理，建立组织领导体系。我县高度重视创业型城市创建工作，把创业促就业工作摆在更加突出的重要位置，统筹谋划，精心部署，成立了专门的领导小组，制定出台了《兰州市创建国家级创业型城市皋兰县创建工作实施方案》，并多次召开专题会议进行研究部署。各有关乡镇、部门和单位也建立了相应的工作机构，制定了详细的工作方案，进一步明确了工作责任，落实了工作任务，细化了工作进度，不断落实保重点、保质量、保进度的“三保”责任制，形成了“政府推动、部门配合、社会参与、齐抓共管”的工作格局，为创业促就业及创建工作提供了强有力的组织保障。   
    （二）优化创业环境，完善政策扶持体系。我们在认真贯彻落实《兰州市人民政府关于进一步促进以全民创业带动就业工作的实施意见》等文件的同时，结合我县实际，制定出台了《做好促进就业工作的实施意见》、《创业孵化基地认定和管理办法》等一系列规范行政管理、完善政策支持的实施办法，进一步细化和放宽了税费减免、金融信贷、市场准入、补贴补助、创业孵化条件，为创业者提供了良好的创业环境和政策保障。同时，积极开展创业政策宣传，鼓励、引导城乡劳动者再旅游开发、餐饮服务、农产品生产加工配送等方面寻找创业机会。利用农民工大量返乡的有利时机，鼓励、引导、扶持返乡农民工回归创业，不断提高自主创业能力。截至目前，全县共扶持树立创业典型18个，起到了较好的示范带动作用。
    （三）提升创业能力，健全创业培训体系。一是在原有就业训练中心和劳务输转培训中心的基础上，积极整合农牧、扶贫、职教等各种培训资源，扩大创业培训范围，加大培训力度，逐步将全县所有有创业愿望和培训需求的劳动者纳入创业培训范围，开展创业培训和创业实训。二是在县人力资源市场开设了创业指导服务窗口，为下岗失业人员、高校毕业生、农民工、劳务输转回乡农民工等城乡创业人员提供创业指导、项目推介、政策咨询、小额担保贷款、开业指导和创业后跟踪帮扶等服务，提高了创业者创业成功率。三是加强创业服务平台建设，逐步建立了县、乡镇、社区基层平台信息网络，及时为创业者提供各类信息，实现了信息互联、资源共享。四是建立了三川口开发区、什川旅游开发区和皋兰蔬菜市场3个创业孵化基地，加强政策扶持和指导服务，提高了创业稳定率。
　　  （四）强化创业指导，完善创业服务体系。依托公共就业服务体系，建立健全县、乡镇、社区创业指导服务组织，完善服务功能，加大创业培训、创业指导和小额担保贷款力度，创业服务体系不断完善。一是建立了县、乡镇、社区三级创业及小额担保贷款服务机构，专门从事小额担保贷款推荐、审核、跟踪和服务等工作。二是成立了创业指导专家服务团，建立了创业项目库，为城乡劳动者自主创业提供创业培训、政策咨询、开业指导、小额担保贷款、后续跟踪服务等“一条龙”创业指导服务。三是建立了创业服务指导和融资服务体系，为创业者开辟了“绿色通道”。四是逐步形成了部门推动创业的工作合力。财政、工商、税务、经贸、司法等部门均出台了扶持创业促进就业的政策规定。其他有关部门也结合工作实际，积极开展针对高校毕业生、青年、妇女等创业主体的创业指导服务，全县创业服务体系的内容和形式不断丰富。
　　  （五）强化监督检查，完善工作考核体系。我们把创业带动就业和创建工作作为解决民生问题、统筹推进城乡一体化的重要工作之一，纳入全县经济社会发展总体规划，并把各乡镇、各有关部门和单位创建创业型城市工作完成情况纳入年度目标考核内容，建立了完善的考核体系和考核指标，将创业带动就业工作考核数量化、实效化，将创业带动就业统计制度和指标体系纳入到就业统计制度之中，进行定期检查，对成绩显著的乡镇、部门和单位进行表彰奖励，对措施不力、进展缓慢的予以通报批评，有力地推动了全县创业促就业工作的深入开展。
    通过一年来的工作实践，我们主要有以下四个方面的体会:
一是必须落实责任、明确目标，才能推动创建工作扎实开展。我县多次召开创建国家级创业型城市专题会议，安排部署创建工作，并将创建工作的各项任务指标层层分解，明确下达到各乡镇、各有关部门和单位。责任的落实、目标的明确，为创建工作指明了方向，有效地推动了工作的开展。
二是必须密切配合、协调联动，才能形成创业带动就业的长效机制。在创建工作中，充分发挥政府部门职能作用，全面调动社会各方面力量，是搞好创建工作的重要保证。只有各部门密切配合、协调联动，才能形成推动创业的最大合力。只有充分发挥工商联、工会、共青团、妇联、残联以及企业家协会等行业协会的作用，才能建立创业带动就业的长效社会化运作机制。
三是必须抓住重点、整体推进，才能率先实现突破有所创新。从我县创建工作开展情况来看，广大劳动者在创业过程中普遍存在资金缺、能力缺、场地缺、办事难等制约创业的瓶颈难题，因此我们在整体推进创建工作的基础上，紧紧抓住这些牵动全局的主要问题，下大力气加以突破和解决，促进整体创建工作的有序开展。
四是必须加强引导、强化宣传，才能营造助推创业的浓厚氛围。只有充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，及时反映和宣传创建创业型城市的措施落实、工作进展和实际效果等情况，重点宣传好经验、好做法、好典型和创建工作的突出成效，才能引导广大群众和社会各界全力推进创建国家级创业型城市工作，在全社会营造“想创业、敢创业、会创业、创大业”的浓厚氛围。
　    三、存在的问题和下一步工作打算
    尽管我县在创建国家级创业型城市方面取得了明显的成绩，但与创建工作的既定目标相比，还存在一些困难和问题，主要表现在：一是创建工作经费筹集困难。创业服务平台建设、创业孵化基地建设、创业专家队伍组建、创业培训、创业项目评选和推介等工作，都需要大量的资金来支持。但由于我县财政困难，中央转移支付补助资金使用范围又有严格的限制，创建工作资金筹集渠道狭窄，经费严重不足，严重影响了创建工作的正常开展。二是创业项目储备较少。我县虽然建立了创业项目库，但是项目库中的创业项目储备较少，不能满足城乡劳动者的创业愿望和需求。三是创建工作宣传不到位，全民创业的浓厚氛围还未形成。
下一步，我们将以这次会议为契机，认真学习兄弟县区的先进经验和做法，紧紧围绕创建国家级创业型城市的各项目标要求，进一步健全完善组织领导、政策支持、创业培训、创业服务和工作考核五大体系，强化创业带动就业、孵化基地建设、融资服务、创建宣传四项工作，优化创业环境，推动全民创业，保质保量的完成各项创建任务。
（一）拓宽渠道，着力破解资金难题。资金是搞好创建工作的重要保障。为有效克服创建工作资金紧张这一困难，我们将进一步完善、细化、落实省市扶持创业的各项优惠政策，加强与金融机构的沟通联系，不断加大创业扶持资金投入力度和工作力度，帮助更多劳动者创业。重点加大对城乡创业者和劳动密集型小企业贷款力度，力争2010年度小额贷款发放规模达到600万元以上，推动创业带动就业工作顺利开展。
　　（二）加快建设，提升基地孵化能力。创业基地是开展创建工作的重要平台和媒介。一是要多方筹集资金，加大对创业孵化基地资金投入，不断提高和完善创业孵化基地的基础设施、规模、档次、管理和服务水平，吸引更多创业者入园孵化。二是要按标准建立创业孵化基地，规范服务内容和服务方式。三是要开发创业能力测评系统，强化创业的服务能力，提高创业成功率。
    （三）狠抓培训，提高创业能力。创业培训是开展创建工作的一个重要抓手和切入点。要结合我县实际，适应不断变化的市场需求，大力开展灵活多样的创业培训。一是集中培训。充分利用我县现有的培训机构并整合其他社会培训资源，组织劳动者开展就业创业方面的技能培训。二是分散培训。组织创业指导专家服务团，深入社区、农村，开展实用技术、就业创业指导。三是现场培训。开展“课堂+现场参观”培训，选择一批创业典型，在课堂培训之后组织学员到现场参观学习，面对面交流，一方面理论联系实际，另一方面通过典型现身说教，增强学员的创业热情和信心。
　　（四）加大宣传，营造良好社会氛围。宣传是促进创建工作的助推器。要紧紧围绕创建国家级创业型城市的工作目标，充分利用电视、报纸、网络等多种新闻媒体，大力宣传创业政策，普及创业知识，介绍成功案例，宣传突出事迹，在全社会倡导自力更生、艰苦创业、开拓创新的进取精神，树立“以创业为荣耀、以创业求生存、以创业求发展”的理念，逐步形成全社会共同关注创业、支持创业、服务创业的良好氛围。

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