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抓质量树形象　推动检察工作创新发展

时间：2022-05-17 10:10:02 心得体会浏览次数：

    2005年以来，我院以开展保持共产党员先进性教育和“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动为契机，按照检察机关加强法律监督能力建设的要求，狠抓案件质量和执法水平提高，着力从机制上解决影响案件质量的问题，取得明显成效。截止目前，我院办理的批捕、起诉案件在法定时限内办结率达到100%，准确率达到100%，自侦案件移送起诉率达到100%，追逃成功率达到100%，涉法上访息诉率达到100%，同时实现了零干警违纪、零违法办案、零安全事故等目标。通过狠抓案件质量和规范执法，干警执法观念进一步端正，执法行为进一步规范，存在的问题得到进一步整改，社会形象进一步提升，检察队伍建设得到进一步加强，推动了检察工作创新发展。
    一、强化组织领导，多措并举，干警执法质量意识进一步增强
    检察机关是国家专门的法律监督机关，肩负着司法监督、确保法律统一正确实施的神圣神命，是公平与正义的化身和维护者，因而公正执法、严格执法是对检察机关执法的基本要求。为此始终坚持把案件质量作为检察工作的生命线来把握，坚持执法质量工作常抓不懈。
    一是从组织上加强领导。院党组出台文件，成立了以检察长任组长、副检察长和其他党组成员任副组长、各科局室负责人为成员的案件质量考评领导小组及其办公室，明确了专职负责人员。结合省院下发的案件质量考评办法，制定了我院案件质量考评办法，进一步细化了执法目标和责任，使我院案件质量管理进一步规范，便于操作。根据检察业务工作实际，采取层级管理的方式，明确分管领导和部门负责人为案件质量第一责任人，直接向院党组负责，与年终目标考核奖惩兑现挂钩。要求分管领导和部门负责人在办案过程中要带头办案、靠前指挥、积极协调，吃透案情，仔细研究，精心组织，严格审查，严防发生错立、错捕、铺诉问题发生，以此促进领导和干警认真学习，提高办案水平和组织指挥能力。
    二是从思想上提高认识。坚持每周五学习制度，认真组织干警学习党的理论、路线、方针、政策和《宪法》、《人民检察院组织法》、《检察官法》等法律法规，坚持用“三个代表”重要思想武装干警头脑，加强理想信念和宗旨教育，注重引导干警从维护和巩固党的执政地位的高度看待公正执法问题，增强身为检察人员的荣誉感和责任感。注重弘扬“忠诚、公正、清廉、严明”的检察官职业道德，强化干警工作责任感和紧迫感，牢固树立爱岗敬业，“立检为公、执法为民”的思想。要求干警始终坚持“一要坚决，二要慎重，务必搞准”的原则，牢固树立质量意识、程序意识、证据意识、人权意识、安全意识，把关于办案质量的各项要求落到实处。
    在此基础上，我院于2005年12月1日组织召开执法质量研讨会，市院、县委、人大、政府、政协领导高度重视，亲自到会观摩指导。研讨会上，我院10名检察干警分别结合各自业务工作实际进行了交流发言，来自县委办、政府办、宣传部、政法委、人大法工委等部门的领导和学者担任了本次研讨活动评委，研讨产生了一、二、三等奖。通过开展质量研讨、集中学习、收看先进英模事迹报告会、开展错案警示、交流学习心得体会等形式，进一步端正了干警执法指导思想，为今后严格公正执法奠定了良好基础。
    三是工作方法上突出重点。以保持共产党员先进性教育和“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动为契机，结合集中处理涉检上访活动和专项活动征求的意见建议，组织全院干警认真查摆在办案中存在的质量问题。主要开展了“八查八看”活动：①查干警学习作风，看干警能否做到将工作与学习紧密结合，不断提高业务素质；②查为民意识，看是不是解决了群众关心的问题，是否是急群众之所急；③查执法观念，看大局意识、服务意识强不强，重视人权、重视程序够不够；④查执法行为，看执法是否严格、公正、规范；⑤查执法责任与执法力度，看是否全面履行法律监督职能、是否存在有案不办、消极办案、法律监督不力等问题；⑥查执法作风，看特权思想、霸道作风是否纠正、是否存在不文明执法、不文明办案行为；⑦查执法纪律，看有无受利益驱动办案、越权办案、办关系案、人情案，是否有压案不查、瞒案不报、有令不行、有禁不止、有错不纠等问题；⑧查执法质量和社会效果，看是否实现政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。针对干警查找的问题全院认真开展自查互评，深入开展剖析，使干警从思想灵魂深处受到深刻教育和反省，进一步增强了案件质量意识，明确了今后整改和努力的方向。
    二、突出重点抓整改，执法行为进一步规范
    针对存在的问题，各部门及其干警纷纷制定整改方案予以整改。反贪局等自侦部门针对过去存在的少数案件质量不高等问题，实行案件环节管理和评查制，通过对所办案件自查、互查、集中评查，严把证据关，促进了案件质量和执法水平提高。针对少数干警责任心不强、执法行为不规范等问题，制定了《检察干警执法行为规范》，从初查、立案、移送审查起诉各个环节到法律文书的制作、案件卷宗的装订、干警奖励和惩处分别予以规范。
    其他非自侦部门也都围绕提高办案质量积极抓整改：公诉科针对过去存在的执法细节不规范影响案件质量等问题，从制作起诉书到出庭着装一点一滴抓规范，内强素质，外树形象，努力做到公正、文明执法。侦查监督科从强化立案查监督入手，克服怕得罪人的思想，广辟案件来源，严格公正执法，2005年共办理立案监督案件5起，与2004年相比上升67%。控申科严格执行首办责任制，在狠抓接访、解决刑事申诉案件上下功夫，深化检务公开，进一步细化规范接访用语、接访流程、接访责任，把控申接待办成我院文明执法的窗口，努力把矛盾解决在接访和萌芽状态，较好地维护了社会稳定。监所科实行“检察官接待”制度和与在押人员谈话制度，向在押人员及来访家属提供法律咨询服务，及时纠正侵犯在押人员合法权益的行为。同时配合看守所采取个别提讯、谈话帮教和上法制教育课等形式，依法教育疏导，促使罪犯认罪服法，实现了执法社会效果、法律效果和政治效果的有机统一；院办公室、技术科着力提升后勤保障和科技强检工作力度，自编软件开发了本院内部网站，全院干警可以很方便地通过计算机网络开展理论和业务知识学习，极大地提高了工作效率。依据有关法律规定制作了我院统一的《询问笔录》和《讯问笔录》首页格式纸，使笔录首页由书写式变为填充式，提高了效率，促进了办案规范。通过对监控系统进行检修升级，使自侦案件实现了讯问全程录音录像，经制成光碟作为证据使用，有效预防了犯罪嫌疑人翻供和干警违法违纪办案问题，进一步促进了案件质量提高。
    省院下发的规范文本对主要检察业务工作流程都予以了细化和规范，我们以认真贯彻省院规范文本为载体，狠抓执法规范，以规范促公正，以规范促案件质量提高。一是学习到位。我们将省院下发的各项文本规范文件全部复印、装订成册，下发到各业务部门，由各科局室根据自己的业务情况，组织干警反复学习，认真吃透，深刻领会，力求融会贯通；二是组织活动到位。为促进干警学习，我院于2005年6月30日组织开展了“庆‘七一’知识竞赛”活动，竞赛内容以省院下发的规范文本为主，县委副书记曹红志、县人大常委会副主任孙世武、县政协副主席周克新和县委政法委领导亲临现场观摩指导并对活动给予了充分肯定，推动了干警学习文本的深入开展，进一步提高了干警的业务素质和规范执法水平；三是实施到位。对照省院下发的规范文本，各科局室结合自身实际制定了贯彻实施方案，工作中严格按照文本要求落实到位，各项检察业务迈入了规范化轨道；四是督办考核到位，院里根据省院下发的规范文本和质量考核办法成立了业务质量考评领导小组，制定了我院检察业务考核细则，以文件形式下发到各科局室，实行定期和不定期考核检查，考核结果通报全院，与年底目标考核、奖惩兑现挂勾，保证了规范文本在我院的全面实施，为今后规范执法打下了良好基础。
    通过狠抓整改，全院干警严格公正执法的观念进一步树立。如我院在办理一起挪用公款案时，犯罪嫌疑人家属携带10万元现金到我院要求“交钱后放人”，否则不退款。我院认为，该案犯罪嫌疑人不符合取保候审条件，检察机关必须依法追责，依法追赃，决不能搞钱权交易，坚决拒绝了犯罪嫌疑人家属的再三请求。执法的规范换来了各项检察业务的新进展。以自侦工作为例，2005年共依法立案侦查职务犯罪案件9件11人，其中大要案4件5人，同比实现了“五个上升”，即：办案数量上升，提高60%；大要案比例上升，占所办案件45%；案件起诉率上升，所立案件可全部移送起诉；追逃率上升，首次到大城市成功追捕犯罪嫌疑人一名；为国家和集体挽回经济损失上升，与去年同期比上升50%。全年实现了无办案安全事故。同时，经院纪检组明查暗访和多方征求社会反馈意见，没有发现我院干警有违法违纪等问题，检察机关形象得到进一步提升。
    三、大力加强执法能力建设，队伍素质进一步提高
    一是大力弘扬“忠诚、公正、清廉、严明”的检察官职业道德，严格公正执法意识增强。牢固树立四种意识，即公正意识、证据意识、程序意识、责任意识。树立公正意识，就是要站在客观公正的立场上来办理案件，以案件得到客观公正的处理结果作为追求目标。树立证据意识，就是要强调证据在办案中的核心作用。树立程序意识，就是要确立在执法、办案中严格按照程序法办事的观念。树立责任意识，就是要增强检察机关和检察干警的工作责任心和政治责任感。
    二是加强业务知识学习，岗位能力得到提高。以认真开展“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动学习培训为载体，通过组织看光碟，由院领导或业务骨干轮流授课，聘请专家资深人员进行专题讲座，组织干警进行政治学习和业务学习，开展知识竞赛、案例研讨等益于提高岗位能力的活动，调动了干警的学习积极性，提高了全体干警的业务素质。各科局室按照“干什么、学什么、考什么”的原则广泛开展了学习和岗位练兵活动，有效地提高了全体干警的岗位工作能力。
    三是加强纪律作风建设，检察干警拒腐防变能力增强。严格执行各项禁令，加大督查力度，把从严治检落实到严格教育、严格自律、严格制度、严格纪律、严格领导责任各个环节中，内强素质，外树形象，廉洁自律，秉公执法。检察干警尤其是领导干部带头廉洁执法，不为金钱所诱，不为人情所动，不为权势所屈，杜绝办“关系案”、“人情案”、“金钱案”。要求检察干警不断提高自身修养，增强免疫力，抵御拜金主义、享乐主义和极端个人主义的侵蚀，在思想上构筑拒腐防变的防线，从而造就一支“政治坚定，作风优良，纪律严明，执法如山”的干警队伍。
    四是完善激励竞争的用人管人机制，干警工作积极性得到充分发挥。将干警的工作业绩与奖励、晋升、提拔密切挂钩，能者上、庸者让，对业务熟、能力强、坚持原则、秉公执法的干警大胆提拔任用，促进队伍整体素质不断提高。
    四、着眼长远抓制度，质量管理机制进一步完善
    针对执法过程中存在的问题，我们按照实在管用的原则，清理、完善了140余项管理制度，初步建立了以《“主办、主诉、主侦”检察官办案责任制》、《错案责任追究制》、《执法质量监督》、《目标考核》、《办案工作流程》等为主的四大制度管理机制，进一步提高了效率，规范了工作。
    一是执法责任和错案追究机制。按照权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的原则，我们进一步明确和细化了各部门、各岗位、各类人员的权限和责任，尤其是分管业务工作的副检察长以及主要业务部门的科长、副科长、案件承办人的权限和责任。将执法办案过程中的责任分解到人、明确到每个环节、每个岗位，使责任追究制度进一步具体化、合理化。
    二是案件质量目标管理机制。完善案件审批制度和检察委员会议事（案）制度，加强对重大、疑难、复杂案件的审核把关；制定检察干警执法行为规范，从初查、立案、侦查到法律文书的制作、案件卷宗的装订、干警奖惩等六个方面规范行为；结合省院规范文本和业务工作质量评审办法，逐步实行办案流程管理，以反贪、渎检、公诉、批捕为重点，要求各业务科室结合工作实际，制定管用、便于操作的业务工作规范，将案件质量管理逐一落实到业务工作的各个环节；逐级签定案件质量责任书，试行案件承办终身负责制，即承办人对所办案件实行终身负责等。
    三是廉政监督机制。健全完善“一案三卡”制度，所办案件全部填写办案告知卡、廉洁自律卡、回访监督卡，从案件的初查到案件办结，实行全程跟踪监督；完善《党风廉政建设责任制实施细则》，检察长与各部门负责人签定党风廉政建设责任书；初查案件经检察长审批后，在院纪检组备案的同时，签定廉洁办案责任书；制定完善《纪检工作制度》和《案件质量评审办法》，从案件办理到常规管理等全部纳入纪检监督工作范围，依据质量评审办法，实行案件质量定期抽查和年终普查等。
    四是激励竞争机制。完善督办通报制度，成立督办通报领导小组，院内定期或不定期对各项检察业务开展情况进行通报并计入年终目标考核；实行轮岗或戒勉谈话制度，增强工作责任感和紧迫感，激发干警主动性与自觉性；健全奖励制度，对执法办案中有突出贡献的人员，实行即时奖励和表彰，调动了干警的工作热情和积极性，为规范执法步入良性循环奠定了良好基础。 (检察院:郭承敏　毛怿涛)

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