关于“实施城镇污水处理设施建设三年行动计划前期工作” 会议精神的情况汇报
**市公用事业管理局
（20**年4月28日）
市人民政府：
4月25日 ，省人民政府组织召开了全省实施城镇污水处理设施建设三年行动计划前期工作会议，现将有关会议精神和对我市实施城镇污水处理设施建设三年行动计划的建议汇报如下：
一、会议的主要精神
会议下发了《**省人民政府批转省建设厅等部门<关于实施城镇污水处理设施建设三年行动计划的意见>的通知》（*政发[2008]8号）及相关配套文件，文件要求：
1、在责任主体上，实行省指导与市州、县市区主导相结合。各市州、县市区政府是“三年行动计划”项目实施的责任主体，对项目的实施负直接责任，省有关部门和单位对项目的组织建设负有指导责任。在投入机制上，实行政府投入与市场运作相结合。配套管网建设所需资金，原则上以政府投入为主；污水处理厂建设所需资金，原则上以引进社会投资为主。在建设方式上，实行厂网分开建设与一体建设相结合。在确保厂网同时建成投入使用，达到规定负荷水平运营的前提下，规模较大的污水处理厂，原则上实行厂网分别投资建设；规模较小的污水处理厂，根据实际情况，可实行厂网分别投资建设，也可实行厂网一体投资建设。在治理方法上，实行城镇全面治理和流域重点治理相结合。
2、积极筹措资金。原则上以市州、县市区组织投入为主。各市州、县市区政府要根据项目建设的要求，加大资金筹措力度，拓宽资金筹措渠道，建立多层次、多渠道、多元化的筹资机制，确保项目建设资金及时到位。一是要加大财政投入力度，统筹城市建设维护税、国有土地出让收入、污水处理费等资金，优先保证污水处理设施建设。二是要积极利用国内外金融机构和外国政府贷款。特别是要积极利用开发银行等国内金融机构的贷款。三是要加大引进社会资金参与污水处理设施建设的力度。省政府已对北京首创股份有限公司签订了战略合作框架协议，建议各地充分利用该公司在湖南设立的湖南首创投资有限公司资金和技术优势，加快污水处理厂建设步伐。省将对“三年行动计划”项目建设给予支持，一是建立省专项以奖代补资金；二是积极争取国家专项以奖代补资金。
3、加快前期工作。各市州、县市区政府要迅速组织开展项目前期工作。一是抓好项目的规划和选址工作2008年6月底之前要完成所有新建污水处理厂的规划和选址，并纳入城镇建设和土地利用总体规划。二是要做好污水处理厂建设规模和处理工艺的论证工作。根据当前实际情况和长远发展的需要，科学合理确定本期建设规模、处理工艺和长远建设规划。三是加快建设用地审批、项目环境评价和项目核准审查等其它工作。前期工作可以市州为单位将项目统一打捆、统一报批，省直有关部门简化审批程序，加快项目审批。2009年底前建成的项目，要在2008年6月底之前完成所有前期工作，其余项目要在2008年底之前完成前期工作。各市州、县市区政府要安排专项工作经费，确保前期工作顺利开展。
4、加大政策支持。一是所有建设项目纳入省重点工程，享受省重点工程的相关优惠政策。二是保障建设用地。对污水处理厂所需建设用地，根据投资者的要求，可以实行行政划拨方式供应，也可以实行工业用地最低价标准出让。对配套管网建设临时用地，国土资源部门要给予积极支持。三是完善污水处理收费政策。按照“保本微利”原则，尽快将污水处理费征收标准调整到0.8元左右/立方米，形成有利于行业良性发展的价格机制。从20**年7月1日起，全省按新的标准全面开征污水处理费；四是实行以奖代补政策。在实施“三年行动计划”中，将国家和省专项以奖代补资金捆绑在一起，对各地列入省规划的建设项目实行以奖代补政策。按照目标责任书规定的建设规模计算以奖代补金额，分两次拨付：在项目开工时预拨50%，其余部分，能按时建成的，在验收合格后及时全额拨付，不能及时建成的，相应扣减以奖代补资金。各市州、县市区政府和省有关部门要切实落实各项优惠政策。
5、落实工作责任。各市州、县市区政府对本行政区内项目的建设和运营负领导责任，其主要负责人是本行政区内“三年行动计划”实施的第一责任人，分管负责人为直接责任人。各市州、县市区要科学合理规划，确保工程建设质量；切实抓好配套管网建设，实现厂网同步建设，确保污水处理厂及时达到规定的负荷水平；建立健全污水处理费征收机制，确保按时足额征收拨付，严格资金使用管理；建立完善政府信用贷款机制，确保专款专用和按时还贷；加大运营监管力度，强化运行管理，确保达标排放。
6、严格考核奖惩。一是建立考核制度。“三年行动计划”实施情况纳入市州政府责任目标，纳入省委省政府签订的目标管理责任书要求进行考核。各市州政府要把工作目标和责任分解到县市区和相关部门及单位，建立相应的考核和责任追究制度。二是实行督查制度。根据“三年行动计划”的实施情况，组织省有关部门成立督查组进行专题督查，定期或不定期地对市州执行情况进行督促检查。三是严格奖惩制度。对各市州政府按计划完成建设任务的，省按规定及时拨付国家和省以奖代补资金。对提前完成建设任务并取得实际减排效果、完成或超额完成COD减排任务的，按有关规定给予适当奖励。对进度缓慢和不能按计划完成建设任务的，将相应扣减以奖代补资金，并予以通报批评和诫免谈话。考核结果将作为政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据，实行问责制和“一票否决”制。
7、加强组织领导。成立省实施城镇污水处理设施建设“三年行动计划”工作领导小组，指导全省“三年行动计划”实施工作，协调解决项目实施中的重大事项。各市州、县市区政府要加强组织领导，成立相应的领导协调机构，建立相关工作机制，安排专门力量，搞好组织、协调和实施工作，确保“三年行动计划”全面实现。各市州每月向省领导小组办公室报告一次“三年行动计划”的实施进度。
二、我市贯彻落实该会议精神的措施
1、加强领导。市本级和各县区对实施城镇污水处理设施建设“三年行动计划”工作明确了相应的领导部门，市政府同相关部门签订了目标管理责任状。
2、组织实施。一是启动了城镇污水处理设施建设“三年行动计划”，明确了工作时限与要求。市本级的****污水处理工程已完成了可研、规划选址、环评等前期工作，其他县区也按照目标管理责任状的要求开展了这项工作。二是抓好了已建向家亭污水处理厂的运行管理。
3、强化责任，督促检查。市里已将三年行动计划项目整体纳入市重大项目前期工作管理，实行月报制度；市本级和各县及相关部门完善了相关机制，主要负责人和分管负责人亲自抓，按照前期工作时限要求将责任目标层层分解，落实到人。
三、几点建议：
1、建议成立**市实施城镇污水处理设施建设三年行动计划领导小组，由分管副市长**任组长，分管副秘书长***和公用事业管理局局长***任副组长，市发改委、市政府督查室、市财政局、市人事局、市国土资源局、市规划建设局、市环保局、市物价局等部门相关负责人为成员。负责对全市“三年行动计划”的领导和协调。领导小组办公室设市**事业管理局，市公用事业管理局局长***兼任办公室主任。各县要成立相应的领导小组。
2、建议全市的实施城镇污水处理设施建设三年行动计划市本级的由市公用事业管理局牵头，其他各县由县公用事业管理局牵头，便于组织和协调。在项目审批、资金申报等方面，由市公用事业管理局把关，汇总后统一上报。
3、建议召开全市性的贯彻“实施城镇污水处理设施建设三年行动计划前期工作会议精神”工作会议。根据目前我市的情况，10个项目中，大部分的项目前期工作刚刚启动或尚未启动。现在仅两年多的时间，要如期完成所有项目，任务繁重、时间紧迫、压力很大。省政府转发省建设厅等8部门通知中，对此有了明确要求，那就是20**年底前要建成的项目，今年6月底之前必须完成所有前期工作，其余项目在今年底前完成。召开全市性的贯彻“实施城镇污水处理设施建设三年行动计划前期工作会议精神”工作会议，就是按照省政府通知的精神和总体要求，进一步明确和强调加快前期工作的重要性。
