2010-2012年人力资源和社会保障厅创先争优活动总结
在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动，是中央和省委的统一部署。组织实施这一活动，对进一步抓好我厅学习实践活动整改落实工作、完善长效机制，推动学习实践科学发展观向深度和广度发展，对于激发各级党组织和广大党员的生机活力、提高党的执政能力、保持和发展党的先进性、纯洁性，对于促进各级党组织和广大党员更好地联系和服务群众、始终保持党同人民的血肉联系，对于推动党的建设更好地围绕中心、服务大局，发挥人力资源社会保障的职能作用，加快经济发展方式转变，促进经济又好又快发展和社会和谐稳定，具有十分重要的意义。
从2010年6月至今两年多来，厅党组根据省委的实施意见，制定了我厅的实施方案。提出了“以深入学习实践科学发展观为主题，以全省转型发展、安全发展、和谐发展为主线，紧密结合我厅基层党组织和党员队伍建设实际，改革创新，务求实效，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，努力实现创先争优活动的目标要求，促进人力资源社会保障事业又好又快发展”的指导思想。提出了“推动科学发展；促进机关和谐；服务人民群众；加强基层组织”的总体要求。提出了创建先进基层党组织五好要求（即：领导班子好。党员队伍好。工作机制好。工作业绩好。群众反映好）。提出了争当优秀共产党员的“五带头”基本要求（即带头学习提高；带头争创佳绩；带头服务群众；带头遵纪守法；带头弘扬正气）。
创先争优活动开展两年来，全厅各级党组织上下联动、紧密配合，全体党员积极响应、奋勇争先，全厅党建工作出现了协调发展，整体推进的可喜局面。现将活动情况总结汇报如下：
一、创先争优活动呈现了虚务实做的新特点。
（一）加强了活动的组织领导。我厅创先争优活动在厅党组统一领导下进行，成立了厅创先争优活动领导组，厅党组主要负责同志亲自任组长，其他厅领导为成员。下设了创先争优活动办公室，机关党委、办公室、人事处、纪检监察室等处室切实负责起了创先争优活动的日常具体工作。构建起了厅党组统一领导，机关党委具体负责，党支部积极参与的工作机制，形成了党组负责人亲自抓、分管领导具体抓、机关党委直接抓、基层组织着重抓，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
（二）贯彻了党的群众路线。全厅各级党组织在各自的活动范围内，广泛发动群众积极参与到了创先争优活动之中，各级党组织和党员向群众作出了公开承诺；活动情况及时向群众通报，请群众评议；评选先进请群众参与推荐和评价，评选结果向群众公示，接受群众监督；活动成效接受群众检验，由群众评判。
（三）搞好了宣传舆论引导。各级党组织，特别是基层党支部因地制宜，立足自身条件，充分运用各种媒介，采取党员群众喜闻乐见的形式，大力宣传开展创先争优活动的重要意义，召开了活动动员大会，搞好了思想发动，克服了可能出现的厌倦情绪、畏难心理、应付思想，激发了广大党员参与活动的内在动力，机关党委、基层党委、党支部采用编发简报等形式，大力宣传各级党组织开展创先争优活动的好做法、好经验，以及活动中涌现出来的先进基层党组织和优秀共产党员的先进事迹。
（四）加强了日常督促检查。厅机关党委对厅属各党组织和党员开展创先争优活动的情况进行了经常性的督促检查，及时了解活动进展情况，通报活动情况，总结交流经验，研究解决了活动中出现的新情况和新问题，防止创先争优活动流于形式，并从2010年开始，将创先争优于活动开展情况作为年度考核的重要依据。各级党员领导干部深入基层调研指导，对分管部门党组织和党员开展活动情况适时进行了讲评。
（五）注重了各项活动协调配合。创先争优活动是保持党的先进性和纯洁性的重要载体和战略战术，作为党建的一项经常性工作常抓不懈，形成长效机制。我们从实际出发，努力做到了“九个结合”。即：把创先争优活动与推动学习实践科学发展观向深度和广度发展结合起来，与推进学习型党组织建设结合起来，与“基层组织建设年”活动结合起来，与“保持党的纯洁性”学习教育活动结合起来，与党务公开、党情分析活动结合起来，与基层“党组织分类定级”活动结合起来，与促进中心工作结合起来，与关注民生、促进和谐结合起来，与提高机关党建科学化水平结合起来，协调发展，共同推进，确保活动取得了实实在在的效果。
（六）严格实施“四诺”行动。执行力是党员干部以“创争”为动力成就事业的关键所在。为此，我厅在创先争优活动中积极开展“四诺行动”，切实提升党员干部的执行力，不断扩大创先争优活动成果。首先公开承诺，自加“创争”压力。把握科学性原则定诺，坚持公开透明原则亮诺，通过党员大会、公示栏张贴、新闻媒体分别进行承诺公示，形成基层党组织和党员参与创先争优活动压力。会议公诺，召开全厅创先争优承诺大会和部门公开承诺会，将各单位承诺事项在全厅公开，党员承诺事项在部门公开。公开展诺，以下发文件形式向全厅展示厅党组承诺事项，利用党务公开栏、板报、学习园地张贴部门和党员承诺书，向组织和群众公开承诺事项和具体内容，增强承诺的使命感和责任感。媒体亮诺，组织全厅各部门“一把手”面向社会公开亮诺，组织全厅具有公共事务管理职能的行使公共权力部门所属的中层干部，其次通过局域网站面向群众公开亮诺，扩大群众知情面。全厅各级党组织公开承诺--份，全厅党员公开承诺--份，参与率达到100%。其次严格督诺，激发“创争”动力。遵循客观性原则督诺，强化党建督查、纪检督查、政法督查三项督查合力，合成基层党组织和党员参与创先争优活动推力。建立健全各类督查机构，专门负责督查各部门践诺情况，每季对“创五好”和目标责任制完成情况进行全方位督查，召开督查情况通报会，通报督查情况。对践诺好的给予通报表扬，差的通报批评。第三积极践诺，实现“创争”目标。按照实效性原则践诺，建立健全践诺的工作机制、工作模式、工作原则，增强基层党组织和党员参与创先争优活动效力。建立践诺工作机制，落实总负责人和具体责任人，逐个制定破解方案，逐个明确责任时限，逐个落实责任单位。建立践诺工作模式，督促各级党组织和党员履行服务承诺。党组领导成员坚持每天亲自接访，以实际行动带领全厅干部践诺。第四认真评诺，增加“创争”活力。本着群参群评原则评诺，切实开展领导点评、群众测评，增加基层党组织和党员参与创先争优活动活力。领导点评，厅党组根据厅级领导工作调研、所属各单位负责人汇报、督查结果通报、上级工作检查等，召开创先争优工作推进会对各部门承诺、践诺工作进行评价41场次，党组织和党员点评面达到100%。群众测评，在全厅窗口单位和服务行业中开展评行风评服务活动的“双评”活动、树形象树正气的“双树”活动，充分发挥群众的评议权和监督权，通过调查问题、现场打分、网络测评等办法，每年评选优秀服务窗口和优秀服务标兵，树立创先争优活动榜样，营造比学赶超良好氛围。
二、创先争优活动取得了阶段性成果。
由于我们坚持了实事求是的科学发展观，把务虚与务实结合起来，使创先争优活动取得了摸的着、看的见的阶段性成果。主要体现在：
（一） 进一步加强了基层党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用
在前一阶段开展的基层党组织分类定级工作中，我厅41 个基层党委、党支部全部定级结果为“好”。各基层党组织，无论是班子建设、制度建设、作风建设，还是队伍建设，总体情况良好：一是党组织带头人的政治素质、党性观念以及围绕中心工作抓党建的情况良好，绝大部分书记能带头廉洁自律、承诺践诺，带头贯彻民主集中制、促进班子团结，自觉抓党员队伍建设、抓好发展党员工作、特别注重发挥党员的先锋模范作用。二是各基层党组织党建工作思路清晰，符合服务中心、建设队伍的要求。三是“三会一课”、民主评议党员、党性分析、党内激励帮扶、党务公开、实行民主管理等党内规章制度基本得到了贯彻落实。在创先争优活动中，为及时掌握党建工作和党员队伍思想状况、存在问题和形成的原因等党情，基层党组织定期上报党情分析报告，并将收回的报告认真梳理，深入研究，专题讨论，总结好的经验，找出存在问题的真正原因，及时引导基层党组织和党员队伍发杨成绩、解决问题、健康向上，积极投入到创先争优活动中来。开展党情分析是目的性针对性很强的主动作为，不仅可以促使基层党务工作者积极开展工作，更重要的是可以使各级党组织及时掌握党情和分析党情，非常有利于促进基层党建工作。四是除个别新成立的基层党组织外，绝大多数基层党组织都有党员活动场所和宣传教育设施。所有基层党组织专兼职党务工作人员配备合理，党建工作经费有保障。五是各基层党组织落实上级党组织部署的各项工作任务情况、围绕中心履行职责、党组织和党员联系服务群众、精神文明建设、单位文化建设、党建工作、业务工作年度考核、党建带群建工作成效和各类群团组织作用发挥等情况，各单位之间各具特色、也有差别，但总体上看，按测评标准都在“好”和“较好”以上水平。去年以来，在厅党组的高度重视和正确领导下，全厅广大干部职工共同努力,深入开展群众性的文明和谐单位创建活动，做到了创建活动和中心工作的有机结合。特别是各申报单位，把创建工作摆到重要位置，坚持一手抓中心工作，一手抓精神文明建设，取得了明显成效。厅机关、原企保险中心、原农保中心、人才中心、人事考试中心、军培中心、晋祠干疗院等7个单位被命名为“2011年度省直文明和谐单位标兵”，监察总队、原机关养老中心、医保中心、原失保中心、原就业中心等5个单位被命名为“2011年度省直文明和谐单位”。六是在推进学习型党组织建设中，积极创新学习载体，丰富学习形式，结合两厅合并相互间不熟悉业务和中共中央对“十二五”规划的建议，开设了“大讲坛”，开展了由各业务处（室）、直属单位主要负责人主讲的交流研讨活动，他们主讲的内容主要是“三定方案”确定的职能、事业发展状况及“十二五”期间的发展设想和建议，这种学习形式对于相互间了解、协调配合和推进事业发展非常必要，受到了广大党员干部的肯定和好评。七是各基层党组织在党员群众和服务对象测评中的满意度情况、党组织活动在党员、群众中反响情况、党员服务意识、办事效率及群众信访或投诉情况、群众对党组织服务基层、服务群众工作的情况，虽说成绩不一，但均在“好”、“较好”之间，没有触及“较差”底线的基层党组织。例如，窗口单位创先争优活动得到了进一步的增强。根据省创先办和部创先办的安排部署，召开了“全省人社系统窗口单位为民服务创先争优活动动员部署视频会”进行安排布置，会上太原市人社局等6个单位的作了典型发言。同时还制定了《山西省人社系统窗口单位深入开展“为民服务创先争优”活动方案》，在厅门户网站开置了窗口单位为民服务创先争优专栏。使这项活动在全省人社系统窗口单位迅速展开，并取得了初步成效，受到了服务对象和社会各界的广泛好评。说明全厅基层党组织建设情况总体良好，党员群众对我们近年来基层组织建设工作是满意的，基层党组织和广大党员充分发挥了战斗堡垒和先锋模范作用，成效显著，彰显了党建工作思路正确。
两年来,我厅创先争优活动得到了上级的充分肯定。在省直工委获奖的集体、个人分别有：1个先进机关党委、4个“先进基层党组织”、2个“党风廉政先进集体”、3名“优秀共产党员”、2名“优秀党务工作者”。在省直工委、省直工委劳动竞赛委员会获奖和个人有：1名“山西省五一劳动节模范”、5 名“省直机关五一劳动模范”。在团省委获奖者的集体有：1个“青年文明号“。在团省委和人社厅共同获奖的个人有吕晓凌等2位同志获得：“2011年度山西省青年岗位能手”。在国家妇联获奖的有：1 个“全国巾帼文明岗”。在省妇联获奖的集体和个人有：2个“妇女岗位建功先进集体”、1个“山西省妇女儿童发展纲要和规划先进集体”1名“山西省实施妇女儿童发展纲要和规划标兵”、1名“山西省实施妇女儿童发展纲要和规划先进个人”在厅机关党委获奖的集体和个人有：19个“先进基层党组织”、138名“优秀共产党员”、21名“优秀党务工作者”。
（二）为完成各项目标任务提供了思想保证和精神动力。
我们坚持把推动人社工作科学发展作为创先争优活动的根本着力点，围绕中心抓党建，创先争优促发展，在推进重点工作、履行岗位职责、服务人民群众中充分发挥基层党组织和广大党员的战斗堡垒和模范带头作用，为圆满完成各项人力资源社会保障任务提供了坚强动力。上半年，全厅围绕“惠民生、聚人才、创和谐、促发展”的工作目标和“建设一个特区、抓好三件大事、深化一项改革、打造一支队伍”的工作思路，各项工作稳中有进、取得新的成效。一是统筹城乡就业取得新成绩。在深入开展创建创业型城市，创建农村劳动力转移示范县“双创建”活动、加强就业专项服务特别是高校毕业生就业服务、强化培训促进就业和做好公共就业服务等方面出新招、抓落实，“双创建”规模扩大到30个县市，树立就业工作先进集体和个人、“三晋创业就业奖”单位和个人各100名，出台了促进高校毕业生就业实施意见，组织各类专场招聘活动403场，帮助1.8名万困难人员实现就业。今年1-5月份，全省城镇新增就业22.3万人，完成全年任务的55.6%；新转移农村劳动力20.2万人，完成全年任务的67.3%；城镇登记失业率3.48%，低于4.2%的年度控制目标，就业形势总体稳定。二是社保体系建设跨入新阶段。围绕“社保全覆盖、服务一卡通”的目标任务，成立领导组，确定系统内部考核指标，实行月度协调通报制度，全面协调推进。积极推进社会保险费统一征缴工作，组建省社保局，启动省直管参保单位统一征缴工作，五险统征迈出实质性步伐。加快“金保工程”建设步伐，完成了系统软件改造，完善了社保卡安全管理和应用。做好提待扩面工作，连续第八次提高全省企业退休人员基本养老金，调整个体工商户和灵活就业人员基本养老保险最低缴费基数，降低了参保门槛。启动了非公经济参加社会保险扩面专项行动。截止5月底，全省基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育、城居保、新农保参保人数分别达到629.8万人、1020.4万人、316.7万人、388.5万人、287.1万人、40.1万人和1183.5万人，全覆盖工作推进顺利；新制发社会保障卡//万张，完成年度任务的27.4%。三是人才队伍建设呈现新局面。按照“贴近转型实际、引进培养并举”的要求，研究起草了全省人才特区建设实施意见。制定了引进国内外高端人才“双百工程”、专家服务基层、中小学职称制度改革试点方案、“三晋学者”特聘专家岗位设置与招聘实施办法等人才政策。启动了高端创新型人才培养引进工程、新产业领军人才培养工程。引进“地中海经济文化产业园”项目30余项，海外高端人才100余名，涉及投资xx亿元。制定出台了职业技能竞赛管理办法和加强技师学院建设的意见，召开全省第二届高技能人才表彰会暨职业能力建设工作座谈会，评选表彰50名享受政府津贴高级技师和220名三晋技术能手。四是人事管理得到新加强。着力健全公务员考核评价机制和事业单位管理机制。在关键环境上强化监督，做好公务员考录工作。启动了省直机关面向基层遴选公务员工作。深入开展了创先争优做人民满意公务员活动，进一步加强公务员职业道德建设。分级分步组织事业单位新进人员公开招聘工作。研究制定了事业单位竞聘上岗、考核、培训等聘后管理规定。会同省委组织部下发通知，集中3个月时间，对各地区、各部门遵守组织人事纪律、执行工资政策制度情况进行检查，对存在问题督促其尽快整改。五是构建和谐劳动关系取得新成效。抓工资收入调控，调整全省最低工资标准，四类地区平均增幅达15.1%；发布2012年企业工资指导线，基准线为15%；研究制定知识密集、高层次人才集中的事业单位绩效工资核定办法，督促市、县出台方案，有序兑现绩效工资。抓劳动关系调处，开展“春暖行动”，进一步提高农民工劳动合同签订率和履约水平；出台建设领域农民工工资支付登记卡管理暂行办法，有效防止和解决了企业拖欠农民工工资问题。抓劳动监察执法，开展了为期三个月的劳动用工和社会保险清查专项行动、为期40天的清理整顿人力资源市场秩序专项行动，立案查处行政违法案件420件，取缔非法职业中介组织和个人178个。抓信访维稳，首次对各市人社局信访维稳工作实行目标责任考核，梳理出7类20个信访突出问题，强化属地管理，加强协调督办，确保了全国“两会”期间未发生大规模进京非正常上访和大的聚集事件，困难企业军转干部实现“零上访”。
三、集思广益、总结提高、探索建立创先争优活动的长效机制。
在今年5月22日全国创先争优理论研讨会上，中共中央政治局委员、中央书记处书记、中组部部长李源潮指出：要认真总结创先争优活动的实践经验，深化对党的先进性和纯洁性建设规律认识，推动基层党组织和党员深入持久开展创先争优，使创先争优常态化长效化。目前，历时两年的创先争优活动基本结束。活动取得了实效、赢得了群众满意、达到了预期目标，开展情况和客观效果比预想的要好，为当前和今后开展的保持党的纯洁性学习教育活动打下了很好的基础。在实践中，以2011年、2012年受表彰的“先进基层党组织”、“优秀共产党员”和“优秀党务工作者”为代表的各级党组织和广大党员拼搏进取、奋发有为，这是我们工作和队伍的主流。同时也要看到，与加强党的纯洁性建设的要求、与面临的新形势新任务的需要相比，我们的工作和队伍建设上还存在着一些不相适应的问题，比如党员意识、执政意识不强的问题，宗旨意识、服务意识、艰苦奋斗意识淡化的问题，对事业忠诚度不高、对保持先进性、纯洁性具体要求不明确的问题，党的工作薄弱、内容和方式方法缺乏针对性和实效性的问题，等等。这些问题在今后的工作中都必须着力解决。这次在全党开展的创先争优活动，是党的十七大部署的党建工作两大任务之一，是新形势下我们党加强自身建设的一个创举，是加强党的先进性建设的一次成功探索，形成了全党抓党建的生动局面，为今后加强党的纯洁性建设拓宽了途径，积累了经验。要结合纯洁性教育活动的开展，认真总结提炼先进性教育活动中的成功经验和有效做法，并与建章立制结合起来，努力探索使广大党员长期受教育、永葆先进性的长效机制，逐步使党员队伍的先进性建设经常化、制度化、规范化。
（一）研究建立加强思想政治建设、健全理论学习的纯洁长效机制。思想理论上的先进是党的先进性的根本保证。要坚持不懈地抓好日常学习教育工作，不断增强党员的思想理论素质，以学习强素质、以素质强能力、以能力促工作。要坚持和完善已有的学习制度、健全学习体系，改进培训方法、提高学习质量，建立和落实党员、党员领导干部的学习考核和激励机制。要以指导实践为目的，以建设学习型机关、学习型党组织为载体，以各级中心组学习为龙头，以领导干部为骨干，以坚持自学为基础，把理论武装工作不断引向深入。把理论学习与促进工作有机结合起来，有意识地从本部门、本单位和本职工作的重大现实问题中选出一两个问题，集中时间和精力读书思考、深入研究、弄深弄透，理清思路、改进工作，力争从理论与实践的结合上实现工作的创新和突破。
（二）研究建立增强党员意识、发挥先锋模范作用的长效机制。这次开展创先争优活动的一个很重要的收获，就是通过开展保持共产党员先进性要求的大讨论，明确了不同群体、不同岗位的党员保持先进性的具体要求。这一成果为党员教育工作打下了很好基础，要进一步转化为党员的行为规范和自觉行动。要建立健全党内通报制度，请领导干部定期讲党课、作形势报告，使党员及时了解中央最新精神和部门工作重要进展，切实增强执政意识、大局意识和责任意识。要坚持和健全党内生活制度，包括民主生活会制度、“三会一课”制度等，使党员定期参加党内生活，经常性地得到组织和群众的帮助，强化党员意识，加强党性锻炼。要坚持和完善党员领导干部“一岗双责”制，党员领导干部既要一手抓业务工作，帮助周围同志不断提高业务工作能力，完成中心任务，也要一手抓党的建设和思想政治工作，特别是要建立起经常性的谈心制度，既谈工作又谈思想，帮助身边党员解决好思想认识问题，及时化解各种矛盾，做好凝聚人心、凝聚力量的工作。
（三）研究建立加强基层组织、规范党员管理的长效机制。党组织的建立健全和坚强有力是搞好党员管理的基础和前提，不能出现有党员无组织、有组织无活动的现象，也要防止组织建设上的软弱涣散、不起作用。要进一步完善加强基层组织建设的各项制度，健全党的基层组织和工作机构，选好配强领导班子和党务干部，落实对党员逐级管理的责任。要建立完善民主评议党员制度和党员激励机制，深化“创先争优”活动。直属机关各级党组织要坚持开展“创先争优”活动，把工作着力点放在“创争”上，以此推动党的自身建设和各项中心工作的开展，并定期评选和表彰本部门、本单位的先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者。要重视加强和建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，健全完善党风廉政建设的各项制度和有效的制度执行、检查和监督体系，坚持做好经常性的党风廉政教育，把力量下在搞好预防、建立防线上，并辅之以对违纪违法案件的严格查办，进一步强化党员的廉洁自律意识和监督意识。
（四）研究建立党员密切联系群众、解决实际问题的长效机制。改善党群干群关系，解决群众的实际问题，密切党与人民群众的血肉联系，是执政党建设的一大考验和长期需要解决的重大问题。要坚持和完善调查研究制度、特别是党员领导同志要坚持联系点工作制度，深入基层、深入群众、深入实际，了解情况、解决问题、指导促进工作。要建立健全向群众通报工作制度、民情民意反映制度、舆情收集分析工作制度、解决实际问题的灵敏工作机制以及群众评价机制，使群众的意见建议及时得到反映、所面临的实际困难和问题及时得到解决，使党员群众能够及时了解和正确评价各级党组织的工作，进一步密切党群关系和干群关系，提高各级党组织和领导班子的威信和凝聚力。
（五）研究建立保障党员民主权利、实现科学民主决策的长效机制。发扬党内民主，是党的生命和活力所在。要进一步建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度和决策征求意见制度，疏通党内民主渠道，拓宽党内民主途径，丰富党内民主形式，使党员的民主权利得到充分行使，实现党员对党内事务的广泛参与、有效管理、积极监督。要坚持继承和发扬理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评这些我们党长期以来形成的优良传统和作风，在学习理论的同时深入思考工作中的重大问题，在密切联系群众的同时更加突出以人为本的理念、关心解决职工群众的实际问题，在深入广泛谈心交心的同时深刻反思自己在思想、工作和作风上存在的突出问题，在自我剖析的同时开展面对面的真诚批评。要适应社会主义市场经济的客观规律，坚持经常性地听取分管部门、基层单位和党员、群众的普遍反映和真实意见，加强和改进对班子及成员的考察考核工作。要切实提高各级党组织解决自身问题的能力，健全党委议事规则和决策程序，完善民主集中制、民主生活会、定期谈心等制度，化解矛盾，消除隔阂，加深理解，增进团结，努力把各级班子建设成为团结和谐、开拓进取的领导集体。
两年来，在省委省政府的正确领导下，全厅各级基层党组织和广大党员干部以实际行动将创先争优活动引向深入，切实夯实了党的执政基础，巩固了党的执政地位，增强了党的凝聚力、生命力、战斗力，有效确保了党的纯洁性和先进性，有力促进了全省人力资源和社会保障事业的科学发展。
