汉寿县工业基础扎实，曾经几度辉煌，但进入新世纪以后因结构不优、产能落后、效益不佳，企业发展一度处于停滞状态，面临产业淘汰、企业倒闭、工人失业、财源枯竭的危机。为了摆脱危机，从2007年开始，我们把工业二次创业作为政府经济工作的主抓手，积极推进以“技改扩规、产品研发、品牌创建、市场主导、管理创新”为重点的老工业企业“二次创业”。几年来，全县累计完成工业技改投入32亿元，新增规模企业38家、亿元企业14家、税收过百万企业17家，工业总产值净增43亿元，工业税收净增8500万元。
一、以技改扩规为重点开展二次创业。一是加大技术改造力度。坚持从存量中去寻找项目、开发项目，注重用先进技术改造提升食品、纺织、造纸、化工等传统产业，促进初级产品向精深加工产品转变，低附加值向高附加值产品转变，低技术含量向高技术含量产品转变。四年来，全县实施1000万元以上工业技改项目82个，完成投资28.5亿元，淘汰科技含量和附加值较低的产品23个，开发引进新产品47个。通过加大技改投入，康利来、裕兴纺织、林钰王、广源麻业、春燕农机等15家重点企业异地扩建转移，每年新增产值15亿元以上、税收5000万元以上。二是引导总部经济转移。以现有企业为基础，以沿海产业梯度转移为契机，充分发挥我县区位、交通、资源、政策等优势，吸引企业总部加大在汉寿的投资，力求实现价值高端链在汉寿、生产的核心环节在汉寿、利税的主要成分在汉寿。截至目前，全县17家外来企业有13家在汉寿加大投资扩大生产规模或开发新项目，新增投资超过10亿元。其中，煤机公司投资1.2亿元，引进澳大利亚矿用瓦斯高压抽放水切割系统设备生产技术，生产工艺与产品质量达到世界顶尖水平；康普制药已完成二期和三期建设，新增投资1.3亿元；金能科技投资7800万元，正在实施二期工程；康尔佳将总部43个药品全部转移至我县，并计划将总部迁至汉寿。三是实施节能减排工程。2006年以来，我县先后关闭苎麻脱胶企业6家、造纸企业3家、小钢厂38家、其它企业2家。同时，大力开发和推广使用节能新技术，在纺织、化工、建材等重点耗能行业实施了15个节能改造项目，累计节能折合标煤7.5万吨。重点推进麻纺企业治污，对效益较好、自愿上治污设施并在限期内实现达标排放的企业，按照投入额的30%给予奖励，5家保留的较大苎麻纺织企业投资4000多万元，改造淘汰老设备、老工艺，采用生物脱胶等先进技术，建成了污水处理厂。另外，严把项目准入关，先后拒绝了一批地槽钢、印染、废旧汽车轮胎加工等“两高一低”项目在汉寿落户。
二、以综合创新为动力助推二次创业。一是政策创新。修订完善了《汉寿县招商引资与企业扶持办法》，在全市率先实行“投资额度过千万的技改扩规项目同等享受招商引资优惠政策”。同时，认真落实中央、省、市扶持企业发展的相关政策，几年来，累计为企业减免税费1700多万元，落实各种引导、扶持和奖励资金3.8亿元，极大地调动了企业二次创业的积极性。仅2010年，全县实施技改项目32个，完成投资11.8亿元，同比增长了67.2%。二是技术创新。采取专项资金扶持、加强校企对接等措施，先后促成12家企业与北京大学等15所高等院校和科研院所开展产学研合作，合作项目15个，开发新产品12项，推广新技术15项，获市级以上科技进步奖9项，累计新增产值13.8亿元，新增税收5000多万元。同时，积极搭建技术创新平台，建立省级研发中心5个，县级研发中心26个，先后获各类专利180多件，其中杨木改性、生物脱胶、磷酸铁生产等科技成果填补了国内空白。另外，出台了招才引智、人才培养、推动科技进步等激励政策，近两年共发放相关奖励资金100多万元，先后引进副高以上职称的专业技术人才22人，其中既有中国工程院院士，又有企业不惜百万年薪引进的“海归”博士等国际高端人才。三是平台创新。为了把我县工业园区建设成为播撒创业种子、孵化创业项目、培育创业群体的平台，我们提出了“一区两园带多乡”的思路，对经济开发区、龙阳工业园和蒋家嘴工业园的产业布局合理定位，避免无序开发；用生态两型理念指导开发区“新区”建设，按照近期10平方公里、远期20平方公里的目标编制开发区规划，每年财政投入5000万元用于开发区基础设施建设，在龙阳镇规划了500亩面积用于承载无污染、高科技的小企业发展。同时，汉寿沅水大桥建成通车，S205汉太新线开工建设，长常城际铁路将在靠近城市规划区设站，按照县城“南进西拓、提质扩容”的发展思路大力推进县城水、电、路、气等基础设施建设，这些都为工业二次创业创造了一个良好的硬环境。
三、以优质服务为宗旨支持二次创业。一是县级领导带头联点。所有在职县级领导每人联系1—3家规模企业，重点解决企业在用地、招工、融资、拆迁等方面的困难和问题。针对近两年企业用工荒问题，我们每年都由县长部署、联系企业的县级领导参与，举办“就近就业、建设家园”招聘活动，两年累计为企业招聘员工5000多人。在服务重点技改扩规项目上，突出县级领导的牵头作用，实行“一名县级领导负责、一名项目经理主事、一个专门班子服务、一个会议纪要管总、一个考核办法运行”的工作机制，保证了项目建设的顺利进行。二是特派员包片解难。建立和落实了企业特派员制度，在服务企业上，包片负责的企业特派员坚持日常受理看“门诊”，重特企业走“急诊”，企业需求勤“出诊”，疑难杂症搞“会诊”，做到信息及时反馈，问题及时交办，办结及时回督。同时，建立完善了从企业—特派员—县级领导—推新领导小组—政府常务会—县委常委会，逐级研究解决企业发展问题的工作机制，使规模企业与政府联系更加紧密。三是主管部门对口帮扶。由县工信局牵头，联合17个经济主管部门组成了专门服务班子，以一个对口部门为主，相关部门和所在乡镇区协助，与企业实行“一对一”的对接，为企业提供“面对面”的服务。县推新办还成立了经济运行、节能降耗、企业管理、企业帮扶、技改服务、融资服务、上市扶持、老区振兴等八个工作组，全方位地服务企业，支持企业做大做强。四是信贷机构真心输血。积极完善银企对接机制，加大银行新增投放奖励力度，促成全县7大金融机构与32家重点企业结成了融资服务对子。近年来，全县金融机构向规模企业新增贷款都在2亿元以上。同时，拓宽企业融资渠道，由常德财鑫担保公司提供担保，县政府反担保，近两年来已为规模工业企业落实担保贷款1.1亿元，解决了企业的燃眉之急。
