众所周知,投资作为拉动经济增长的三驾马车之一对欠发达地区具有重大的意义。那么,资金从哪里来?如何激活存量巨大的民间资本这“一池春水”?工商联就这个问题作了调查和思考。
一、xx市民间投资比重较大但还有很大的提升空间
xx得到上级扶持资金历来较少,外商投资规模又有限,而农村贫困人口多达百万,单靠政府投资推动经济增长难度很大。我市2011年全社会固定资产投资完成788.82亿元,其中:民间投资xx亿元,占全市全社会固定资产投资比重79.2%,全市民间投资增长43%,民间投资已成为推动xx经济发展的中坚力量。但是,xx民营投资企业的规模普遍偏小,产品技术档次不高,有影响力的企业不多。不少企业投资实体经济信心明显不足。民间投资的增长乏力和大量民间资金的投资偏离实体经济,对xx的经济增长势必构成很大的负面影响。
二、对民间资本投资缺乏强有力的服务引导
鼓励和促进民间投资发展的政策与措施不完善、不配套,政府对民营经济和民间投资的发展方向、产业结构、行业布局、项目规划包装的引导和提供相关咨询培训服务尚有欠缺。2011年和2012年我市列入自治区绩效考评的鼓励和引导民间投资项目10个和46个,从中可见民间投资需求和势头都很强,但大部分都是民营企业自己规划的项目。项目设置条件过高,审批手续过繁、过长,也使不少中小企业主望而却步。从问卷调查情况看,29%的企业希望政府加强服务引导,45%的民营企业希望政府加强企业人才培养。
三、对有效激活xx民间资本投资的建议
(一)进一步放宽对民间资本投资领域准入的限制。2012年,中央各有关部门陆续出台了42项“新36条”的实施细则,很多领域加快向民间资本开放,对激发民间资本的创富活动指明了方向。我市对民营投资企业应该实行更加开放的行业投资准入政策,除关系国家安全和必须由国家垄断的领域外,其余领域应该允许民间资本进入,并享受与国有企业同等的待遇。支持民营企业的产品和服务进入政府采购目录。
(二)加大服务力度,加强服务平台建设。为避免因重复建设而造成资源浪费,政府应该主动合理地引导民间资本投资。建议成立xx市促进民间投资工作领导小组作为一个专门的机构去统领民间资本的投资,建立统一的信息发布平台,投资主管部门、行业管理部门及行业协会商会要切实做好民间投资的监测和分析工作,引导民间投资者正确判断形势,有序有效引导民间投资。通过贴息、奖励等措施,加大对民营高新技术企业、战略性新兴产业企业的支持力度。支持民营企业二次创业,扩大投资,加快发展。扶持发展微型企业,提高微型企业“出生率”、“存活率”。
(三)优化政务环境,突出绩效考核。要切实提升行政效能优化发展环境。着力深化行政审批制度改革,清理并减少、合并行政审批事项,简化环节,提高效率,清理和修改不利于民间投资的文件,同时对照制订完善配套政策,为民间投资创造良好的政策环境。对于民间投资项目,区别不同情况实行核准制和备案制。大力推行“并联审批”、“一站式审批”、代办服务等方式,为民间投资提供便捷、良好的服务。要把促进民间投资工作纳入绩效考核。以此促使各部门进一步转变职能,强化服务意识,转变工作作风,提高服务水平和工作质量。
(四)创新激活民间投资新模式。要积极支持民间资本以独资、合资、合作、联营、参股、特许经营、BOT 等方式,参与铁路、公路、水运、码头和场站等交通项目建设。按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则,鼓励社会资本采取独资、合资、合作、BT、BOT、TOT和 PPP等多种形式进入城镇道路、供水、供气、停车场、集贸市场、城镇园林绿化和污水、垃圾处理等领域,参与经营性市政公用设施的建设和运营。为方便民间投资中的产权交易问题,建议政府设立“xx市产权交易中心”,并发挥其作用,使这些原来垄断的项目顺利由民营企业和自然人接手。
(五)发挥商会的作用。充分发挥市总商会、各个异地商会、行业商会协会的作用,加强政府国土、规划、发改、经济合作等相关部门与商会协会及其会员的交流沟通,增进了解,共同研究破解民营企业用地难、融资难、用工难、找项目难的问题,发挥商会的桥梁纽带作用,共同引导民营企业合理用地、多渠道投融资。定期发布民间资本投资目录,让商会及其会员及时了解符合产业政策、市场潜力大、投资回报高的项目,凝聚存量巨大的民间资本,为助推xx经济加快发展做贡献。
委统战部副部长关于激活民间投资助推经济增长的发言材料
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