农民专业合作社

农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，为解决小规模的家庭生产与农产品大市场之间的矛盾，由农民自愿联合、民主管理的互助性经济组织。自《农民专业合作社法》颁布以来，在市委、市政府的正确领导下，在各级党委、政府的高度重视和强力推动下，洪湖市的农民专业合作社呈现良好发展态势。一、基本状况自2007年7月1日《中华人民共和国农民专业合作社法》实施以来，洪湖全市的农民专业合作社相继被纳入规范登记之中，在发展过程中，农民专业合作社的类型有养殖、种植、农机等。截止2012年6月，洪湖市合作社总数288个；出资总额24145.6万元，其中注册资金在100万元以上的合作社数 88个；入社农户 14598户，占农户总数 12.3 %；带动农户 29916户。2011年合作社经营服务总收入77870.37 万元；纯收入 19793.1 万元；按交易量（额）返还9578.48 万元；按出资额分红4045.965 万元。实行了农超对接的合作社33个，2011年成交总额4860.9 万元。合作区域跨乡镇以上的合作社有 13个，合作社共注册商标 9 个；合作社共获得无公害产品质量认证数 34 个、获得绿色食品认证 9 个、获得有机食品认证 1 个；合作社共建立农产品追溯制度 84 个。二、主要做法 1.积极引导，规范发展。依据《农民专业合作社法》的相关规定要求，注重组织机构、章程制度、场所基地“三项建设”，发放了省专合办印制《农民专业合作社创建流程图》和《农民专业合作社财务管理流程》，经常主动上门指导发起人建立章程制度，布置场所和选择基地，牢牢把握创建合作社的基础性工作，及时向工商部门推荐登记。在提升合作社运行质量上，组织全市130名合作社理事长和财务管理人员参加了培训，召开了万全镇土地流转与合作社合作发展现场会。为洪湖市农民专业合作社规范发展起得了较好的推动作用。 2.突出亮点，稳步发展。2012年我们针对洪湖市农业发展实际，围绕农业主导产业发展方向，注重突出亮点，抓住特色，稳步发展的工作方式：一是以土地流转为亮点，将农民的土地以流转的方式统一租赁给合作社，实行统一经营；二是大力发展农机服务合作社，结合土地流转实行机耕、整、播、插、收和病虫防治一体化服务，全市机耕面积30万亩，打破了我市长期以来原始耕作方式；三是以创品牌为亮点，黄家口百艺水产、滨湖金滩湖水产、万全五湖水产等9家合作社注册了品牌。四是以特色产业为亮点，重点扶持了清清湖水大闸蟹、世元龟鳖、洪湖韮花、洪湖野鸭驯养、水生蔬菜莲藕种植、小龙虾等特色产业合作社；五是以自产自销为亮点，发展20家畜禽养殖合作社实行自产自销；六是以“农超对接”的产品展示为亮点，世元龟鳖与沃尔玛、麦德隆实现农超对接，在宜昌、武汉、上海等地设立销售窗口。从而有效促进了全市农民专业合作社稳步发展。 3.注重实效，创新发展。创办农民专业合作社的宗旨是谋求全体成员的根本利益，近年来，我们在如何引导农民专业合作社发展上，本着注重实效，指导创新发展的思想，对组织松散，规模效益低下的合作社重点指导，根据各合作社的运行效果，经营规模，实现利润，带动效应辐射范围，优先推荐国家级、省级财政扶持资金项目，从而推动了合作社的创新发展。三、存在的问题 1.办社质量还不高。较为规范的合作社并不多，有的注册初衷就是为了获得政府支持和套取国家项目资金。特别是有些部门指导创办的合作社，只强调登记，不指导运作，只注重发展数量，不关注运行质量，刻意催生政府行为，行政色彩比较浓。 2.章程制度不严谨。一些合作社对创办合作社制定章程不是根据自身办社实际，草率从事，甚至照抄硬套，民主意识低下，没有实际内容，严重影响了合作社的实际操作，各项制度大都写在纸上，贴在墙上，讲在嘴上，难以保证合作社规范运作。 3.虚拟出资，实力不强。较多合作社在拟定社员出资问题上，不是从合作社发展的实际出发，以合作社法没有规定数额，验资不严为借口，虚拟出资或是不出资，使合作社在起步阶段遇到不少资金困难，更谈不上市场竞争。 4.人才短缺，财务人员业务水平不高。合作社财务管理制度虽然出台了，我们也加强了监管，但还是难以适应合作社发展的需要，主要是各理事长对合作社财务管理上认识不够、理解不深，即使设置了财务制度也没有认真执行，财务人员文化水平低，合作社在执行财务制度上又不严谨，合作社财务状况不能真实反映，与实际情况出入较大。加上内部管理和营销策划人才短缺，已成为阻碍合作社健康快速发展的瓶颈。 5.政府扶持、部门、金融支持形成的合力不强。《农民专业合作社法》颁布实施五年来，各级政府虽然做了很多的推动工作，相关部门也给予了一些支持，但尚未真正形成合力，多数工作只停留在会议上，可执行性、操作性不强，没有具体的详细的指导性举措，使很多合作社仍然还在观望等待。管理体系、运行机制不能完全适应合作社快速有效发展的需要。四、发展措施及建议 1.明确工作责任主体，理顺工作体系。以县级行政区域为单位成立领导小组及办公室，办公室设在经管局负责日常工作，并解决工作经费每年5-8万元，纳入财政预算。乡镇成立工作专班，由镇长任组长，分管农业的领导具体抓。农办，财经所负责相关工作，农办抓发展，财经所抓规范建设。 2.市委、市政府出台促进农民专业合作社发展的政策性文件。重点在建立合作社发展基金，信贷支持、增收减税、涉农项目承接等方面应予以明确。 3.改进登记管理办法。申请注册农民专业合作社，必须先到所在地财经所登记，并指导合作社的各项制度及章程的修订。在工商部门申请注册登记完成后报送县市主管部门（经管局）备案。同时，联合部门进行执法检查，对不按照合作社法及合作社章程运作的责令限期整改，对整改不合格的提请工商部门依法注销。 4.加强规范化建设，抓好培训指导。请省农业厅将合作社培训列入阳光培训工程，培训直接由农经部门与财政局农财科对接，负责组织实施；同时，对基层辅导员的培训与工作经费也要明确。

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