同志们：
今天召开全县脱贫攻坚工作推进会，主要目的是贯彻3月8日全州扶贫开发工作推进会精神，按照省、州、县委决策部署要求，进一步明确思路补短板、细化措施抓落实，力争今年完成脱贫攻坚巩固提升任务，把都兰打造成全国农村电子商务产业扶贫示范县和全省精准扶贫、精准脱贫的样板，建成省州高原美丽乡村示范村。
经过全县上下的共同努力，去年顺利实现了8个乡镇43个贫困村1041户2012人全部清零脱贫的目标任务。今年，省国开行完成了我县贫困村基础设施项目授信承诺，总金额达xx亿元，这对全县脱贫攻坚巩固提升而言是“及时雨”，但是，从全州扶贫开发工作推进会通报的问题和近期在各乡镇调研情况来看，全县脱贫攻坚巩固提升方面还存在一些问题：个别乡镇对脱贫攻坚巩固提升还存在思路不明、措施不硬的问题；在把握资金投向、编制乡村规划、谋划前期项目、争取资金落地方面与县委、县政府要求还有差距；各乡镇、各部门之间还存在沟通协调、联动协作不足等问题。这说明，个别乡镇、部门对巩固提升的重要性还没有认识到位。各乡镇、各部门要正视不足、查缺补漏，工作上动真格，精力上再聚焦，项目上再谋划，责任上再明确，措施上再强化，以务实的作风，全面抓好脱贫攻坚巩固提升各项措施落实。下面，我就抓好脱贫攻坚巩固提升工作，讲几点意见：
一、用足用好金融扶贫政策
1.确保贷款全额使用。各乡镇、各部门要结合南部片区（香日德、香加、沟里）、中部片区（察汗乌苏、夏日哈、热水）和西部片区（宗加、巴隆和全县统筹部分）的投资额度，抓住扶持重点，加快补充完善农牧区基础设施扶贫项目贷款资金的使用计划，通过筛选扶贫项目、搭建项目审批协作平台、健全沟通联系机制，完善合作流程，切实加快项目前期手续办理进程，及时跟踪申报，高效密集对接，努力把项目争到手、把资金落到位，所有贷款资金要按省国开行授信额度年内必须全部使用完成。若哪个乡镇没有用完，国开行将对资金进行调整，出现这样的问题，县委、县政府将坚决严肃追责。
2.高点起步做好规划。各乡镇要根据乡镇、村社的地理区位、资源禀赋、民俗风情、农牧民实际需要等要素，细化生产、生活、服务等功能区块的定位，合理安排乡镇、贫困村的基础设施项目。要坚持“高、全、实”：“高”，就是项目规划起点要高，不仅仅站在提升脱贫成果的角度，而且要按照“生活宜居、环境优美、设施配套、产业发展”的要求来编制。“全”，就是整个村都要规划，不是搞一两个点看看，也不是零敲碎打，而是要整村推进。“实”，就是要注重项目规划的实用性，规划要充分征求群众意见，让农牧民群众了解规划、支持规划，这样规划才能落地实施。
3.科学合理选好项目。各乡镇要在规划引领的基础上，放开眼界、开阔思路，明确资金使用范围，围绕通村道路、安全饮水、校安工程、扶贫搬迁、农牧区环境整治、旅游扶贫基建、污水垃圾处理，具有扶贫功能的旅游道路等有利于改善贫困区域交通条件的道路项目及基本医疗机构、农牧区危旧房改造、牧区畜用暖棚等基础设施建设和扶贫产业园、农畜产品精深加工园区、产业扶贫基础设施及配套设施建设。所有选定的项目都要与扶贫项目挂钩靠上，确保争取的贷款投向明确，合理合规。要按照缺什么、补什么的原则，对农牧业村基础设施改造实现全覆盖，对城镇基础设施的改造要和扶贫项目结合起来，最大限度补齐发展短板。已经确定的项目要分解下达至各乡镇、各村，逐一制定实施方案，尽快完成项目的批复、审查论证等前期工作，确保在3月28日开工，10月底项目全部实施完成，使乡镇、村社面貌发生大变化，建设一批有品位、有风貌、有内涵的特色村镇，打造省州高原美丽乡村示范村。
4.充分发挥资金效益。要紧跟国家、省、州农牧区的重点投向，继续加大水利、道路等基础设施项目的争取力度，将扶贫贷款资金与项目资金整合捆绑使用，切实加快项目建设进度。要落实县级配套资金，发挥金融扶贫贷款的撬动作用，吸引社会资本向农牧区汇集，形成农牧区建设融资投资的多元模式，确保项目资金不出现缺口。同时，由县农牧林业和扶贫开发局负责，在近期组织全县脱贫攻坚巩固提升专题培训班，邀请开发行青海分行、省州扶贫开发局的相关领导、专家集中授课，提升全县干部特别是乡镇干部、第一书记和扶贫工作队成员抓脱贫攻坚巩固提升工作的政策理论水品和解决实际问题的能力。
5.严格资金管理使用。金融扶贫贷款资金是支持我县农牧区基础设施建设，改善贫困群众生产生活条件的政策性贷款，是带电的“高压线”。各乡镇、各部门必须严格按照《海西州使用农牧区基础设施建设项目贷款资金管理办法》的规定使用，不得用于规定范围以外的开发建设项目，不得截留、挤占、挪用，不得平衡本级财政预算。县财政、发改、审计、监察、扶贫等部门和国开行应按照各自职责对贷款资金使用和项目建设情况监督检查，必要时要组成联合检查小组，定期对资金使用联合检查，确保贷款资金安全运行。要完善项目资金公告公示制度，实施项目的招投标等前期手续必须严格规范，确保项目按规矩实施、资金安全运行。对违规使用贷款资金及建设项目存在重大工程质量问题和违纪问题的，严肃追究主体责任、监督责任和领导责任。
二、定实落好巩固提升措施
1.抓好产业发展。产业是稳定脱贫人口持续增收的关键和难点。县农牧林业和扶贫开发局、各乡镇制定巩固提升方案要立足村情实际，挖掘资源禀赋，按照“乡有主导产业、村有骨干产业、户有增收产业”的要求，科学制定产业发展规划，帮助贫困村、贫困出找准致富门路，巩固脱贫发展成果。积极推动新型农牧业合作社发展，通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式，加快发展土地流转型、土地入股型、服务带动型等多种形式规模经营，培育壮大农牧业产业化龙头企业、养殖大户、农牧民专业合作社等新型经营主体，切实提高困难户的收入，确保脱贫清零人口年人均可支配收入增幅高于全县农牧民收入增幅。
2.抓好住房保障。将34个村庄纳入建设范畴，争取省、州项目资金支持和金融机构贷款，从基础设施、公共服务、绿化美化亮化和产业发展等方面进行高标准、高档次的全方位配套，确保年内全部建成，达到省级验收“田园美、村庄美、生活美”11项指标，打造10个全省高原美丽乡村建设示范村，24个全州高原美丽乡村建设示范村。年内完成739户2537名群众易地扶贫搬迁工作，完成棚户区住房改造759套和第一批农牧区危旧房改造200套，力争实现农牧区安全用房100%的目标。各乡镇、各部门要抢抓政策机遇，统筹易地搬迁、住房建设及农牧区人居环境改善等项目，要不断加大搬迁群众后续发展扶持力度，努力使搬迁群众就业有岗位、创业有门路、增收有渠道、生活有提高，真正实现搬得出、稳得住、能致富。
3.抓好基础设施。加强农田水利等基础设施建设，加快灌区配套与节水改造，扩大节水灌溉面积。实施哇沿、香日德河、诺木洪、沙柳河等水库建设项目，投资xx亿元实施中型灌区节水改造、农田水利设施建设项目县、农牧区人畜饮水巩固提升等9个水利设施项目，改善灌溉面积11.16万亩，提升27个村、7853人、21.38万头只牲畜安全饮水质量。加快实施农网升级改造和易地搬迁村通电工程，实现供电可靠率达99.8%，村村通动力电。实施县乡村道路翻修改善、通乡油路建设、通村通户道路硬化等道路通畅工程，使所有具备条件的建制村全部实现沥青、水泥路全覆盖，跟进做好易地扶贫搬迁后行政村的通路工作。加快推动电信网、广电网、互联网三网融合和资源共享，统筹有线、无线和卫星三种覆盖方式，实现全县所有行政村通讯信号、光纤网络全覆盖。
4.抓好生态补偿。正确处理生产发展与生态保护的关系，将脱贫攻坚巩固提升与生态保护建设有机结合，扎实推进草原生态保护补助奖励机制各项政策落实和新一轮退耕还林还草工程建设。积极探索绿色产业、乡村旅游等生态扶贫新路子，交通沿线的村镇要积极推进旅游扶贫工作，确保在年内完成5个旅游扶贫村的建设任务。在力争实现全县重点生态功能区困难农牧户每户有劳动能力、具备劳动条件的一人从事生态管护工作的基础上，将剩余岗位转向边缘户。同时，积极与省级相关部门协调，适当增加生态管护岗位，让有劳动能力的贫困人口就地转成生态保护人员。
5.抓好教育支持。积极构建从学前教育到小学、中学、大学，直至就业的“一条龙”帮困包扶机制，彻底解决贫困家庭的后顾之忧。全面落实大中小学生教育扶持政策，积极推行十五年免费教育，对贫困家庭在校大学生，通过发放奖学金、助学金、助学贷款等实现助学全覆盖，对贫困户和移民搬迁户子女实行免费职业教育。建成、改造幼儿园7所，实现现有学校、教学点“全面改薄”全覆盖，15年免费教育巩固率达到100%。
6.抓好社保兜底。充分发挥社会救助在巩固提升阶段的兜底保障作用，对人均年收入低于4000元困难群众全部进行低保兜底，加大低保动态管理，及时将达到条件的困难家庭纳入低保范围。对因灾、因病等原因造成的临时致贫或返贫群众，加大医疗救助、临时救助等专项救助力度，保障困难群众基本生活。健全完善困难残疾人口生活和护理补贴制度，完善城乡居民基本养老保险制度，适时提高基础养老金标准，实现城乡居民养老保险参保率达到99.9%，将城市低保、高龄补贴月人均标准提高到453元和110元至180元。
7.抓好文化生活。在农牧民物质生活得到全面改善的同时，要认真谋划、不断丰富农牧民的精神文化生活，通过功能资源整合、改造提升、新建扩建等方式，完善健全乡村公共文化服务体系，实现全县所有乡镇均有文化活动中心广场，所有行政村综合性文化服务中心、文化活动室、文体活动广场等村级文化基础设施全覆盖。全面落实《都兰县2016-2020年全民健身实施计划》，大力开展全民健身活动。持续开展民族团结进步创建活动，促进民族团结与社会大局和谐稳定，巩固好各民族团结和睦的良好局面。
8.抓好拆迁安置。县拆迁部门要加强与各部门沟通联系，做好拆迁时序、政策平衡等问题对接，及时掌握重大项目建设动态，确保新建项目启动时，统筹做好建设前期拆迁工作，确保项目顺利开工。近期要完成香日德桥头、上柴开（班禅行辕）、人民路延伸段和高速带建路周边等地拆迁工作。同时，针对性解决部分已建、在建安置房的污水管网、供暖、照明等配套设施，确保拆迁户能及时入住。综合考虑，根据现行拆迁补偿标准，适当提高房屋拆迁评估价格。
三、聚责聚力完成脱贫任务
1.强化组织推进。各乡镇党政“一把手”是巩固脱贫成果工作的第一责任人，要忠实履行党政同责，切实加强对巩固脱贫成果工作的领导。要进一步细化夯实责任，落实帮扶措施、建立工作台帐、制定实施细则，真正做到落实责任到位、职责履行到位。各乡镇成立脱贫攻坚巩固提升工作领导小组，加强上下衔接，搞好域内协调和监督检查，下沉力量到基层，倒排时间、落实责任、加快进度、强力推进。要争取全州精准扶贫现场会在都兰召开，通过举办会议，全方位展示成果，进一步打造亮点、争取政策支持。
2.激发内生动力。要切实发挥好困难群众主体作用，完善帮扶内容，既要解决物质贫困，也要解决“素质贫困”。要强化精神帮扶，有针对性地解决好困难群众思想观念、生产生活方式等方面存在的突出问题。引导困难群众坚决摒弃“等靠要”思想和陈规陋习，帮助群众摆脱思想贫困、意识贫困，为长远发展打下坚实基础。要建立正向激励机制，将一些帮扶政策和困难群众参与情况挂钩，实现多劳多得。
3.强化督查考核。切实加强扶贫项目决策、管理和监督的力度，项目实施和资金使用情况严格按要求进行公开，县委大督查工作组、县委巡查组将不定期对全县脱贫巩固工作进行督查，并将脱贫巩固工作纳入主体责任考核范围，实施目标任务动态考核管理制度，将督查结果作为年度各乡镇党委政府目标综合考核的重要内容，充分发挥考核的激励和约束作用，对扶贫干部及相关责任人实行奖惩机制，确保脱贫攻坚巩固提升任务顺利完成。
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