2019年全市城管执法工作意见
2019年,是“疏解整治促提升”专项行动攻坚之年,也是新中国成立70周年、第二届“一带一路”国际合作高峰论坛等活动的重要之年。面对首都城市工作的新形势、综合执法体制改革的新要求、人民群众对美好生活的新期待,为进一步提升城管执法和服务水平、提升城市管理精细化水平、提升城市人居环境水平,现就做好2019年全市城管执法工作提出以下意见。
一、总体思路
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神及市委十二届七次全会、市“两会”精神,深刻把握“四个中心”战略定位、“四个服务”中心任务,按照市委、市政府抓好“三件大事”、打赢“三大攻坚战”的总体要求,落实有序疏解非首都功能、大气污染防治、推进城市精细化管理等工作部署,坚定不移地推进“疏解整治促提升”专项行动,以重大活动服务保障为重点、以突出问题执法攻坚为切入点、以重点地区综合治理为牵引,发扬敢于担当的工作精神,开展城市环境秩序综合整治,努力提升执法处罚率、职权履行率、群众满意度,着力在精治、共治、法治上下功夫,在优化提升、长效管控、依法行政上见实效,为建设国际一流的和谐宜居之都提供保障,不断提高市民群众的获得感、幸福感、安全感。
二、重点任务
坚持在全面履职、做好环境秩序常态管控的基础上,突出抓好重大活动服务保障、突出问题执法攻坚、重点地区综合治理等工作,实现执法工作整体推动、全面落实。
(一)以重大活动服务保障为重点,提升服务保障水平
以新中国成立70周年庆祝活动为主线,聚焦全国“两会”、第二届“一带一路”国际合作高峰论坛、xx世界园艺博览会、亚洲文明对话大会、国际篮联篮球世界杯等重大活动,全力以赴做好环境秩序服务保障工作。事前要制定重大活动服务保障工作方案和应急预案,按照“由面到线、由线到点”的顺序进行摸底排查,建立风险隐患台账,坚持打防并重,先期开展多轮次的环境秩序突出问题整治行动,消除城市运行安全隐患。事中要落实全员上岗、领导包片、队员包点、机关支援、实名盯守、视频巡检、联合督导等措施,做好政治中心区、长安街及延长线、代表驻地、途径路线等重大活动涉及区域的巡查盯守工作,确保环境整洁优美、和谐有序。事后总结梳理服务保障经验做法,进一步完善重大活动服务保障机制,提升执法保障能力和水平。
(二)以突出问题执法攻坚为切入点,提升全面履职能力
一是开展大气污染防治执法攻坚行动。落实《xx市打赢蓝天保卫战三年行动计划》的部署,持续加大对施工扬尘、渣土车泄露遗撒、露天烧烤、露天焚烧、街头无照售煤的执法处罚力度,进一步改善空气质量。重点加强施工扬尘管控,全面推进绿色施工,严格落实施工工地“六个百分之百”和“门前三包”的扬尘防治要求,加大现场执法检查频次,提升扬尘的执法检查量、违法查处率,对视频监控、在线监测发现及其他部门移送的违法行为,要在24小时内现场核验,依法作出处罚;强化与生态环境、住建、市场监管等部门的联动,综合运用好责令停工、暂停投标、纳入企业信用“黑名单”等惩戒举措,提升治理效果。严查渣土车泄露遗撒问题,持续开展“每周行动日”行动,强化路面联合执法、视频监控执法、施工工地源头执法,督促施工单位落实责任,确保渣土运输车辆“三不进两不出”。结合季节特点,开展夏季露天烧烤波次整治行动、秋冬季综合治理攻坚行动,积极应对空气重污染天气,做好重点违法形态的管控工作。
二是开展占道经营整治执法攻坚行动。依托市区两级占道经营整治联席办公室平台,以758处上账点位为重点,持续发力,严厉整治18类占道经营违法行为,综合运用好督导约谈、查访核验、信息通报、定期考核、挂账督办等工作措施,确保全市占道经营违法行为“动态清零”示范街道(乡镇)达到63%以上,市民举报集中街道(乡镇)举报量较2017年下降60%以上,着力提升整治效果、社会效果。打好占道经营整治“阵地战”,采用政府购买服务、社会监督、举报奖励等手段,构建长效管理机制;持续开展已销账重点点位“回头看”工作,严格防止反弹回潮,巩固整治成果;落实“先立后破、立破并举”工作要求,坚持疏堵结合、疏堵同步的原则,收集市民需求,向属地提出建议,协调推动建设便民菜市、便民网点等便民服务设施,从源头解决问题,提升市民群众获得感。
三是开展市政公用专项执法攻坚行动。开展能源运行安全专项执法,强化风险排查和隐患治理,依照自身职责,加大对影响石油天然气管道、电网、燃气热力管网安全违法行为的查处力度,发现一起,查处一起,曝光一起,督促企业落实主体责任、行业部门落实监督责任,有效防范安全生产事故发生,切实保障市民群众生命财产安全。开展垃圾分类联合执法行动,加强与城市管理、商务等部门联动,深入垃圾分类单位和示范区,检查生活垃圾分类落实情况,加大对生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处置各环节的执法检查力度,形成有效震慑。开展餐厨垃圾“三个一批”整治行动,规范一批未按规定收集餐厨垃圾的餐饮服务单位,查处一批无资质的“收运单位”和个人,曝光一批情节严重、性质恶劣的违法案件,进一步促进全市餐厨垃圾规范处理,保障食品安全和生态安全。
(三)以重点地区综合治理为牵引,提升城市环境宜居水平
一是开展城市副中心综合治理行动。落实城市副中心“没有城市病”的总体要求,完善城市副中心环境秩序执法服务监管工作规定,建立执法责任划片制度和长效管控机制,坚持“不留死角,不留空白,不存盲点”的原则,集中整治行政办公区周边无照经营、非法运营、非法占道等环境秩序问题,提升城市环境秩序整体水平,努力把城市副中心打造成全市城市环境秩序的典范。以长安街延长线、广渠路延长线、高快速路及通惠河、北运河、运潮减河沿线为重点,开展户外广告牌匾、景观照明专项执法行动,净化核心区通往城市副中心廊道视觉环境。
二是开展街区更新环境综合治理行动。落实提升城市管理精细化水平的要求,以城六区及通州区年度上账的背街小巷为重点,按照“十无五好”标准要求,依托属地街道(乡镇),集中整治违法建设、无照经营、店外经营、堆物堆料、违规广告牌匾、非法小广告等六类违法行为,配合推进“开墙打洞”整治工作,巩固整治成果,严控反弹,协助完成上账背街小巷的达标验收工作。进一步推动环境整治工作向老旧小区、胡同大院内延伸,重点查处违法建设、私设地桩地锁、乱堆物料等行为,净化市民居住环境。配合落实“街巷长”“小巷管家”机制,主动解决市民群众身边环境问题,及时回应诉求,提升街区环境综合治理水平。
三是开展城乡结合部环境综合治理行动。落实城乡结合部地区整治要求,聚焦涉及治安隐患、消防隐患、安全隐患的环境秩序问题,开展隐患排查工作,逐一建立台账,集中查处环境脏乱、占道经营、危害供电用电秩序等问题,配合属地及规划自然资源、公安等部门,加大违法建设、非法运营的查处力度,切实改善环境面貌,防止发生重大安全隐患事件,助力促进城乡结合部地区安全有序发展。坚定有序推进回龙观、天通苑地区环境整治工作,围绕施工工地、地铁周边、公交站点等重点区域,加大对占道经营、无照经营停车场、夜间施工扰民等违法行为的执法力度,保障公共服务和基础设施建设,改善区域人居环境。
三、工作措施
着力从精治、共治、法治上抓好基础业务工作、基层队伍建设工作,推动执法工作向科学化、精细化、智能化转变。
(一)提升依法行政水平。依托市公共信用信息平台,扎实推进城管执法领域行政处罚案件公共信用信息归集和推送工作,营造“一处违法、处处受限”的诚信氛围。持续推进落实重点领域联合惩戒,强化违法建设信用惩戒、餐饮门店烧烤油烟综合治理信用惩戒等机制的贯彻执行,切实发挥震慑作用。推进依法全面履职,进一步提升执法处罚率、职权履行率、人均立案量,严查简单执法、以罚代管等现象,提升案件办理水平。严格按照权责清单、处罚裁量基准履行执法职责,进一步规范执法权限和程序,完善落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度,强化执法记录仪使用,严禁出现越权执法、违规执法、不按程序执法的现象,提升执法公信力和规范化水平。
(二)完善综合协调机制。深入推进市、区城市管理联合执法平台搭建工作,细化定期会商、联合执法、督察督办、通报反馈、惩戒联动、争议协调、考核评价、信息共享、调查研究等九项工作机制,并做好与街道(乡镇)实体化综合执法平台的衔接,推进力量、手段、资源整合,发挥好平台执法协同、攻坚克难的作用。研究推进跨区域交叉督察交叉执法机制试点工作,加强地区之间执法经验交流,着力解决长期未解决的难点问题,提升执法整体效能。围绕能源运行、园林绿化等专业执法,建立并固化部门间的联动机制,针对突出问题定期开展联合执法检查,明确管理部门的协作配合责任,牵动行业管理部门落实管理责任,提升队伍履行专业职能的能力和水平。
(三)强化执法行业监管。优化综合监管工作制度和流程,探索推动监管通知单通报事项由一般问题向重点难点问题转变,进一步提高问题整改率、提升综合监管质量。深化“四公开一监督”工作,探索围绕重点工作任务,开展专项公开,通报属地、部门履职情况,加强宣传报道,用社会舆论督促落实工作、解决问题。深入推进城管综合执法网格化体系建设,完善网格标准规范,健全数据更新机制,研究推动网格与城市管理联合执法大数据指挥调度平台对接。坚持“全面督导与专业督导”的原则,根据重点工作安排,适时成立市区两级督导组,采用约谈、明查、暗访等方式,对各区、街道(乡镇)城管执法工作开展全面督导,对占道经营、大气污染等专项整治工作开展专项督导,发现问题逐一督导整改,推动工作有效开展。
(四)推动社会多元共治。深化“城管+”共治模式,调动社会力量参与环境整治工作,营造人人动手、广泛参与的氛围。积极引导商户自治,总结推广西城城管执法监察局“一牌一码一会一书”的“门前三包”管理模式(街巷自治公示牌、商户“共治码”、街巷商户自治协会、商户自治责任书),督促商户履行责任。丰富和完善发动社会的参与方式,拓宽市民参与渠道,依托“我爱xx”城管地图公共服务平台,采用微信群、微信公众号、微博、市民城管通app、政务维基等方式,与管理相对人形成常态互动,提升互动参与频次和效率。坚持以人民为中心的理念,强化便民热线办理,努力提升举报的响应率、解决率、满意率,做到民有所呼、我有所应。强化宣传引导,主动对环境秩序整治成果进行正面宣传,反映执法工作给城市带来的积极变化,展示城管执法队伍勇于作为的良好形象;适时对难点问题进行集中曝光,通过舆论压力督促违法相对人落实整改责任,推动问题有效解决。
(五)搭建执法大数据平台。以全市执法城管通升级为契机,深入推进基于移动核录的城管执法大数据建设和运用,利用城管执法相对人人脸智能识别功能,完善城管执法相对人数据库,加强与前端管理部门协调,推动与全市大数据平台的数据共享,为执法业务提供支撑;加强视频监控探头共享、更新、维护,推动多发违法形态的智能视频识别功能试点应用,提高视频监控智能化应用水平;建设xx城管综合勤务管理系统,探索适合首都城管勤务管理的新模式,推动实现从单位勤务报备转变为单兵勤务报备;完善城管物联网平台升级方案,研究推进城市管理联合执法大数据指挥调度平台建设,完善逐步将城市管理领域主要部门数据和业务纳入平台工作计划,为实现对执法工作全过程、全方位、全要素的实时采录、实时上传、实时监测、实时研判、实时调度、实时考评奠定基础。
(六)加强执法队伍建设。落实住房城乡建设部“强基础、转作风、树形象”三年行动的部署,开展“制度化法治化建设年”行动,建立年度推进举措和督导考核标准,加强城管执法制度化、法治化建设,全面提高城管执法队伍政治素质、法治素养和业务水平。完善队伍双重管理机制,着重从干部考核任命、人员招录调动、专业技术培训等方面强化工作措施、创新管理方式,提升队伍管理水平。严格执行《城市管理执法行为规范》,推进严格规范公正文明执法,提升执法规范化、标准化水平。研究队伍激励奖励的政策意见,增强执法队员职业荣誉感、归属感,提升工作积极性、主动性。落实“从严治队”要求,加强基层政治建设、思想建设、组织建设、纪律建设,提升基层党建水平。
四、工作要求
(一)思想高度重视。各单位要深刻把握市委、市政府加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平的总要求,深入贯彻落实抓好“三件大事”、打赢“三大攻坚战”的总部署,紧紧围绕疏解非首都功能、提高城市管理精细化水平等重点任务,坚定有序地推进“疏解整治促提升”专项行动,开展环境秩序突出问题整治,充分发挥城市管理主力军作用。
(二)严密组织落实。完善执法调度制度,坚持市级季调度、区级月调度制度,加强上下衔接、整体联动,统筹推进工作有序开展。各区局、分局要结合本辖区工作特点和重点任务,细化工作措施,认真组织落实,坚持主要领导亲自抓、分管领导具体抓,层层传导工作压力,推动执法工作取得新成效。要正确处理好重大活动保障与日常环境秩序整治的关系,注意工作方式,把握工作节奏,做好风险评估,既要讲政治,圆满完成服务保障任务,又要全力推进日常整治工作,确保完成年度的目标任务。
(三)把握改革方向。各单位要坚决贯彻落实市委、市政府的改革部署,认真落实行政执法机构改革、“街乡吹哨、部门报到”等各项改革任务,并适应改革形势,着力解决队伍管理、执法业务等环节的矛盾和问题,确保改革在城管执法系统落实生根。要研究推动城市管理领域跨部门执法职能综合、机构整合、力量融合,实现街乡层面由联合执法向综合执法转变。
(四)及时总结经验。各单位要加强对执法工作的梳理,及时总结基层的工作成效、经验做法,探索形成可复制、可推广的经验做法;要认真分析存在的问题隐患和工作困难,提出建议,研究对策,不断破解制约执法工作的政策和机制障碍;要强化信息报送,及时反映工作情况,展示执法作为和执法效果,为各级领导决策提供有力支撑。
