为了进一步强化税源监控，加强税收征管基础管理，更好的推行和落实税收管理员制度，根据市财税体制改革的工作要求，**区地税局对税收管理员制度落实情况进行了调查。调查主要是采取问卷调查、深入基层找税收管理员交心谈心和组织纳税人举行座谈的方式进行，现将调查情况报告如下：
一、 推行和落实税收管理员制度取得的成效
自2004年推行税收管理员制度以来，我局围绕税收科学化、精细化、规范化管理来开展工作，对外提高纳税服务与强化监控管理，对内通过加强税收管理员培训和工作考核与奖惩，切实解决“淡化责任，疏于管理”的问题，使税收管理员制度在我局得到了较好的贯彻落实。
(一)我局税收管理员的基本情况。一方面，税收管理员人员、设备配备情况。按照税收管理员制度的要求，全局在5个税源管理单位设立税收管理员工作岗位，共75人，占全局在岗工作人员113 人的66 %，税管员年龄30岁以下的4人，占税管员5 %，30-40岁23人，占税管员30%，40岁以上48 人，占税管员64%，；政治面貌中，党员29人，占税管员38 %，共青团员8人，占税管员11%，其他38人，占税管员551%。在硬件方面，我们加大了硬件设备的投入和维护力度，计算机比去年增加了5台，同时对区局的微机房及网络进行了改造，保证每个办公室都有二个以上网络节点，各征收单位还合理配置微机，基本上做到每个税源单位都有一台微机，基本保证了工作需求。另一方面，税收管理员“管户”情况。全局目前共有税源总户数5573 户，实现申报户数2658户，其中企业纳税人536户，个体工商户2122 户。税收管理员人平管户37户，其中：从事企业管理的20人，人平管户27户；从事个体税收管理的55人，人平管户39户。
(二)落实税收管理员制度取得的成绩。一是制定了税收管理员工作制度。按照总局《税收管理员制度(试行)》的要求，结合我局实际，区局制定了《**区地税局税收管理员制度(试行)》，并根据税收管理员工作职责，建立了《税收管理员管户工作台帐》;同时为了强化对税管员目标责任考核，制定了《**区地税局税收管理员考核办法(试行)》。区局要求每一位税管员根据工作职责，认真填写工作日志，登录各自管户台帐，以加强对纳税人基础信息管理和税源监控。通过调查，各税源管理单位根据《税管员考核办法》，督促税管员按照工作职责做好本职工作，工作完成质量基本上都达到了80%以上，保证了各项任务高质量的完成。二是工作职责得到落实。通过调查，大部分税管员对自己的岗位职责、工作要求很清楚，对目前的工作岗位满意，对自己的工作有明确的目标；税管员每月进户的次数都在10户次以上，每月户籍巡查的次数都在2次以上；日常工作中企业税管员工作重点放在税源监控和纳税评估上，个体税管员工作重点放在户籍巡查上；税管员按季对税源增减情况进行分析报告，找出问题，加强管理；每月申报期，税管员都进户辅导纳税人办理申报，减少了申报差错现象，对纳税人政策不懂而前来咨询的都能及时予以答复；大多数税管员为能更好服务纳税人，不断加强自身学习，同时区局也定期开展培训，以提高税管员的业务素质和政治素质。三是税源管理得到加强。通过制定办法，明确职责，使税收管理员对税源的了解、管理比以前更全面，城区和各乡镇纳税人的税务登记率都在95％以上，亮证经营面也基本上达到了92％。同时通过填写工作日志和台帐，促使税收管理员经常深入纳税人了解生产经营情况，掌握第一手资料，确保了信息的真实性，信息利用质量明显提升；通过户籍巡查，部门信息交换，漏征、漏管现象明显减少，今年我区纳税人达到了 5573户，比去年增加了358户；各税务所加大欠税征管力度，今年我局欠税相比往年减少了800多万元；通过纳税信用等级评定，对纳税人实行分类管理，提高了纳税人依法办理相关涉税事宜的意识，同时根据行业不同，制定了行业控管办法，对企业按行业进行分类，实施行业化税源管理。对个体纳税人按地段进行分类，实施分段包片的税源管理。对达起征点和不达起征点个体工商户实行分类管理，通过电子定税系统定税，并公示定税情况，接受社会和纳税人监督，我区税收征管水平整体得到了提高；通过税管员上门服务，提供税法咨询和办税辅导，督促纳税人按照国家有关规定及时足额申报纳税，到目前，全局共入库税收15310万元，比去年同期增长890万元，增长率达22%。四是纳税评估深入开展。每月纳税申报期结束后, 税收管理员结合日常管理掌握的信息，根据审批后纳税评估工作计划，对确定为重点评估对象的申报、入库情况进行纳税评估。需要进入税务约谈或调查核实环节的，做到了约谈、调查有审批，正式实施有通知，所有操作有记录。工作流程监控严密，使用统一的文书反映，分行业、分地域归纳评估结果，总结单项纳税评估管理办法。在实施税源分类管理的工作中，针对不同行业特点，分别测算，确定纳税评估指标及预警参数，以对个别重点行业开展纳税评估，逐步推动整个纳税评估工作的开展。2008-2009年，全局共对123户纳税人进行了约谈、核实，补税900多万元，移送稽查局处理2户，强化了税源管理。
二、推行和落实税收管理员制度存在问题
(一)工作职责落实不够到位。总局制定的税收管理员制度界定了税收管理员六大职责，但在思想上，有些管理员仍然存在对自身的职责了解不清，工作盲目开展，职责履行不够好，认为税收管理员制度与过去的专管员制度没有多大的区别等模糊认识。在调查中发现，税收管理员在户籍管理、催报催缴等方面做的较好，但其他工作开展情况不很到位。特别是对纳税人的动态信息监控方面，税收管理员缺乏深入实际，对纳税人的生产、经营情况以及发展趋势，掌握不够，从而导致了税源信息掌握不全。
(二)税收管理员信息系统运用程度不够充分。有的还不习惯使用税收管理员信息系统，少数单位安排工作时还是习惯于过去口说手写的老办法，不在系统中下达工作任务的现象时有发生，抑制了管理员工作平台的推广运用，同时运用税收管理员工作平台的氛围不浓，对其功能、作用认识不高，需要加强宣传、引导、考核。另外在硬件方面，虽然区局加大了硬件设施的配备投入力度，但由于征期固定，计算机不能做到人手一台，一定程度上影响了工作效率。
(三)工作日志和台帐填写质量不够高。工作日志和台帐是贯彻落实好税收管理员制度的一项重要手段，全面反映了税收管理员的日常工作情况。我们在对税收管理员的工作日志和台帐进行抽查时发现，有的税管员填写不规范，有的像记“流水账”，什么都记，没有重点，反映不出核心问题；有的填写时敷衍塞责，甚至认为记日志没有必要。
(四)税收管理人员素质不够强。一是部分税收管理员业务水平较低，业务能力不强，不懂财会知识，缺乏沟通能力，致使所采集的信息质量不高，税源监控基础薄弱；二是有的税收管理员责任意识不强，工作草率马虎，没有深入企业调查了解，管理措施没有落到实处，造成了税源监控上的空档。三是纳税人的经济成分、结构、性质、规模等发生了巨大变化，税收政策的变化也相对较多，项目工程一个又一个，但对税务人员的专业化培训却相对较少。四是由于年龄的变化和大大小小经历了太多的改革和变化，安于现状，无公无过的心态较为普遍，税收管理人员的政治业务素质不能适应税收征管业务的需要。税收管理不仅要掌握税收管理、纳税评估和税务稽查的程序和方法，而且必须熟练掌握企业的财务会计知识，还要了解企业的生产经营过程，具备相应的分析判断能力。但是在实际工作中，税收管理人员的业务素质却不能适应税收管理需要的现象较为明显，一些税务干部对最基本的销售、成本、费用的逻辑性不合理也不能发现。工作中存在一定的拈轻怕重，重实惠怕吃苦的思想。
(五)纳税评估不够完善。纳税评估是税收管理员的一项重要工作职责，但是限于目前的条件，我们还没有形成完整的评估体系，预警指标设置不准确、合理，致使我们的纳税评估工作一直在初级阶段徘徊，评估的质量普遍不高，基本上处于应付状态，没有多大的参考价值。
(六)不廉行为时有发生。虽然税收管理员不再享有过去专管员集征、管、查于一身的权力，但是推行税收管理员制度后，按要求属地分片对税源进行管理，税收管理员下户次数比以前增多，一些纳税人为了增进与税收管理员的感情，有时会热情款待，一些素质不高的管理员，就会钻“空子”，找各种由头，向纳税人提出不正当的要求，在一定程度上滋生了不廉行为。
三、落实税收管理员制度的几点建议
(一)进一步健全相关征管制度。对现行的有关征管制度和办法进行修改和完善，进一步加强对税收管理员管理，要让每一名税收管理员明白推行税收管理员制度的意义和作用，更加明确自己工作职责，清楚自己所应做的事，让税收管理员在实际工作中真正做到管事与管户相结合、管理与服务相结合、属地管理与分类管理相结合、手工操作与现代信息技术应用相结合，以促进工作更好开展。
(二)信息化建设要加大。根据目前税收管理员工作职责和工作量，要做到人人一台计算机，以保证税收管理员各项工作高质量，高效率的完成。要加大税收管理员信息化建设，充分发挥信息系统在税收征管中的作用，要用信息化系统管好税、管好事、管好人。
(三)加强税收管理员队伍建设。一是配足配强人员。要选拔熟悉税收业务、懂企业生产经营和财务管理知识、责任心强、综合素质较高的干部担任税收管理员。二是提高队伍素质。采取集中培训、竞赛活动等形式，提高税收管理员技能，推行税收管理员考核上岗制度和能级管理制度，激励税收管理员主动学习政治理论、税收政策、微机操作技能和财会知识，不断提高自身素质。三是改善工作条件。税收管理员身处税收征管一线，工作环境和生活条件较差，要为他们创造良好的工作和生活环境，力所能及地帮助他们解决实际问题，让其以饱满的工作热情投入到工作中。四是建立激励竞争机制，用良好的机制和制度来推动整体税收管理员队伍政治、业务素质的提高。
(四)强化对税收管理员监督和考核。加强对税收管理员的管理与监督，定期了解税收管理员工作情况，做好税收管理员日常工作的指导与检查，总结管户管事经验，定期交流工作信息，开展业绩考核，鼓励他们增长才干，积累经验，成为税源管理的专家；实行税收管理员定期轮换制度，既要在税源管理部门与其他部门之间轮岗，又要在税源管理部门内部轮换管户，一般两三年轮换一次，每次轮岗人数控制在税收管理员总数的34%左右，通过轮岗交流，促进税收管理员廉洁从税。同时要加强考核，并将税收管理员考核与征管“六率”考核结合起来，从侧重考核“六率”的数字高标准转向考核“六率”的真实性和执法程序的规范性，通过考核来督促税管员认真的履行自己职责。
