社会工作部加强和创新社会管理工作上半年
总结暨下半年工作思路
今年以来，XX区紧紧围绕争创全国文明城市和创新社会管理示范区的目标，深入贯彻落实自治区、市党委、政府关于加强和创新社会管理的重大决策部署，坚持以人为本、服务为先，项目带动，扎实开展加强和创新社会管理各项工作。现将2013年上半年工作总结如下：
一、完善格局，整体推进，奠定社会管理创新工作基础
为深入推进加强和创新社会管理工作，按照市委、政府加强和创新社会管理工作重点，XX区始终坚持“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的总体格局，做到认识到位、勇于实践、措施得力。一是强化领导，细化分解任务。我区不断强化党委对社会管理创新工作的组织领导和督促协调，明确了建设自治区级加强和创新社会管理工作示范区目标，在汲取2012年经验的基础上，制定并印发了《XX区加强和创新社会管理项目化建设实施方案》，确定了5大类51小项工作项目和13个示范点，提出了具体要求和工作措施，将社会管理创新纳入全区目标考核体系，与经济社会发展同部署、同考核、同推进。二是发挥主导，狠抓工作实效。我区充分发挥政府在加强和创新社会管理工作中的主导作用，积极推进百花、黄河两大市场改造、为城乡特困老人购买服务、街巷道路改造、基础设施改造等20件民生实事的落实。推行基本公共卫生服务网格化管理模式，促进基本公共卫生服务逐步均等化。加快实施教育惠民、就业惠民、社保惠民、健康惠民、安居惠民、文化惠民“六大惠民工程”建设，不断提高市民幸福感和城市文明程度。三是凝聚力量，夯实服务基础。以项目化的运作进一步激励工青妇等群团组织、基层自治组织、社会组织、企事业单位参与社会管理创新的积极性，区总工会深入开展“和谐企业”创建工作；团区委以社区和学校为主线，成立XX区未成年人心理健康指导中心，完善中小学心理预警机制。与法检部门共同设立未成年人审判庭缓解和预防青少年犯罪；区妇联争取上级部门支持实施“十百千”工程（扶持“十个”妇女创业项目，创建“百户”和谐家庭，“千万元”支持妇女财政贴息贷款）；区科协积极推动“1+7+N”科普益民区域化管理和社会管理，深化科普益民服务，打造幸福社区。四是全民动员，提升共建意识。我区通过“下基层、解民忧、帮发展、促和谐”活动和“ 521” 工程等不断推动群众参与社会管理和服务的力度，“居民说事厅”、“社情民意气象站”、“社区智囊团”“社区小博客”等进一步密切了政府与基层、企业和居民的关系，增进了党员干部同群众之间的感情，促进全社会广泛参与创新社会管理。五是法治保障，推进工作开展。针对目前信访维稳形势，结合“六五”普法、法律“六进”活动，XX区成立了“法律顾问团”，聘请执业律师服务于区委、政府的中心工作和重点工程项目，在法律前置、服务跟进的基础上推进工作，为各项工作的开展提供了法治保障。
二、突出重点，优化服务，打造社会管理创新工作亮点
（一）规范“两个中心”运行。一是根据各街道 “两个中心”的运行和人员现状，深入推行综合业务“一口清”活动，通过一门式服务和前台综合受理、后台协调办理，将“小政府”搬到了居民家门口。石炭井街道进一步拓展民生服务中心的功能，探索将邮政、热力、户籍等窗口延伸至中心，方便了辖区居民办事。二是将区直部门派驻街道干部全部移交街道管理，并进一步下放审批事项进驻“两个中心”。建立综合治理中心信访、民警、司法干警、律师派驻值班和联动调解制度。
（二）深化网格化管理服务。一是不断推进特色网格创建活动。朝阳街道推行民情流水线服务活动，深化“零距离”服务理念；青山街道以社区论坛为依托，突出“爱心储蓄”、“民族共建”、“党员政治生日”“绿色帐户”等特色网格创建，启动爱心美发行业网格活动；人民路街道以化解矛盾纠纷、培育新生力量为主题成立了孙丽华社会工作室；锦林街道以“和旋心理工作室”为桥梁打通了孤寡、残疾、社区矫正人员的心结，实现了社会和谐。二是实行网格化服务管理新模式。以“三级代言人”、3456工作法、“521”工程、在职党员进网格等为载体，引导机关、事业单位党员主动加入居住地社区网格党小组，定期不定期对居民进行走访，排查各类不稳定、不和谐因素，组建社区综合服务队、跑腿服务队、志愿者服务队等团队，开展关心老人、关爱儿童、救助等亲情化服务活动。三是不断拓展民情速递渠道。借助网格化系统平台、96110服务热线、网站端口和网格员的入户走访，XX区进一步强化服务能力和入户水平，在街道社区开展了上门送技能、送政策、送法律等服务，引导群众合理使用民情反映途径解决烦忧。四是开展业务培训打基础。我区在培训工作上狠抓落实，通过邀请技术人员、专家等不断提升工作人员的业务水平，先后组织十八大报告关于社会管理创新内容、网格化服务管理系统软件使用、便民服务等培训20余场次。组织街道、社区干部观摩学习了本地及兄弟县区社会管理创新中好的做法和亮点工作，促进了工作的开展。
（三）创新实施“三网融合”项目。为了适应信息化发展的大趋势和“智慧城市”建设的新要求，我区通过整合网格化管理、数字化城管、便民服务呼叫系统等各类资源，努力实现人、技、物、信息等资源优化配置和综合利用。一是成立了区“三网融合”工作领导小组，制定了《XX区推进网格化管理信息等系统“三网融合”实施方案》，对各项目标任务进行了细化分解。二是推进“三网”合署办公，数字化城管、网格化管理、便民服务信息系统工作人员实行合署办公，切实做到设施设备统筹使用、网络资源共建共享、软件资源相互对接、人力资源分工协作，确保“三网”深度融合、协调运行。三是加强“三网”队伍建设，城区街道每个社区选配了2名网格助理员负责各类信息传输、反馈、办理，并对她们分别进行了数字城管、便民服务操作知识的培训。四是城市技防监控设施得到整合。将居民小区、社区、街道“两个中心”视频监控网及城市主街路、治安交通等视频监控设施资源进行有效整合，统一纳入数字城管服务平台，提高城市管理和治安防控科技化、网络化、信息化水平。目前，数字城管中心与朝阳街道“两个中心”、东胜社区湖畔家园小区、青山街道朝阳小区已实现了小区防控网络的四级对接，其它小区线路正在铺设。五是社区便民服务站建设不断落实。积极争取资金和项目，依托XX区便民服务中心，以“ 96890” 便民服务热线为载体，健全完善社区便民服务网络，按照“十个一”标准建设了30个社区便民服务站，并免费为辖区有需求的老人和残疾人等特殊群体安装“一键通”呼叫器，实现便民服务一键直通、一拨就灵。截止目前，已安装固定呼叫器68户，预计6月底完成30个社区约700户的安装工作。
三、突破难点，注重实效，提升社会管理创新工作成效
（一）完善三项机制，维护社会稳定。一是完善群众利益诉求表达机制。坚持以“521”定点联系群众制度、区长热线、书记、区长民生信箱，“民生直通车”专栏及时掌握和答复群众利益诉求。推行党代表、人大代表、政协委员联系群众制度，加快推进网格、媒体诉求表达渠道建设，拉近党员干部与群众距离。截至目前，受理市民投诉62件，全部予以答复和落实，受理议政网投诉581条，已办结571件，正在办理10件。二是完善社会矛盾排查调处机制。在广泛推行“3456”工作法和“三级代言人”制度的基础上，深入开展“下基层、解民忧、帮发展、促和谐”活动，及时掌握社情民意，化解矛盾纠纷，健全完善调解组织，推行重大疑难案件“两代表一委员”及律师、法律工作者参与调解机制，指导村、居建立各具特色的民间调解组织，打造“半小时调解服务圈”。目前，区法院诉前调解室、区司法局交通事故调解组织、青山街道“4+2” 矛盾化解模式和“六访”工作机制，长胜街道“两访三评一决议”矛盾调处机制有效运行，极大的缓解了社会矛盾。三是完善社会稳定风险评估机制。不断加大社会稳定风险评估力度，对区委政府实施的重大决策、重点项目及土地征用、房屋征收等群众切身利益的重大事项，按照“谁评估谁负责、谁决策谁负责、谁审批谁负责”的原则，实行社会稳定风险评估，并探索实施居民区听证制度，积极预防和妥善处置群体性、突发性事件。
（二）健全防控体系，加强治安管理。一是加强老旧小区技术改造。自2011年，连续3年为60个老旧小区安装电子监控，实现了人防和技防的有机结合。开展网吧综合整治和打四害除四黑专项行动，开展公安、城管大巡防活动。二是推行物业小区星级化管理制度，以“星”的多少进行直观量化。通过拓展人防网、建立研判网、铺开宣传网，不断健全完善小区治安防范网格体系。物业小区星级化制度推行以来，辖区八类案件和可防性案件的发案率均有大幅下降。三是强化虚拟社会管控。完善区政府门户网站和部门信息网“两个平台”，组建了公安网控专管员和部门网络信息员“两支队伍”。建立网上重点人、重点组织、各类违法犯罪人员和网上虚拟身份数据库。围绕重大活动、敏感节点，及时处置有害信息，严防“网上群体性事件”。四是强化社区物业管理工作。积极推行物业公司、业主委员会、居民委员会、社区党组织四位一体的物业管理新模式，今年计划投资XX万元，对20个老旧小区实施改造，涉及住户3254户，改造完成后引进优质的物业公司负责管理，彻底改变无物业管理、环境脏乱差的局面。
（三） 加强流动人口和特殊人群管理服务。一是创新流动人口服务管理方式，成立了“流动人口服务管理中心”，推行“以证管人、以房管人、以业管人”的服务管理机制，各社区设立了“流动人口服务管理站”，实现了街道、居委会、社区民警、网格员、户管员实现“五位一体”协调联络机制。综合运用“两实”人口信息管理系统，做好实有人口、流动人口信息采集、录入、更新工作，着力解决流动人口就业、居住、就医、子女入学等难题。“两实”系统采录实有人口信息310057条，实有房屋信息93376条，流动人口3829条，出租房屋300条，信息录入率达95%。二是建立特殊人群安置帮教基地。开展刑释解教人员、吸毒人员、服刑在教人员未成年子女的安置帮教工作，采取依托企业、公安协助、社会参与的方式，建立了XX区阳光就业安置基地，基地已安置45名社区戒毒、康复人员。加大对空巢老人、农村留守儿童的关爱力度。组织有一定专业知识的志愿者，采取心理咨询、法律宣传、技能培训等措施，开展对未成年社会闲散人员的教育、帮扶工作。三是加大对易肇事肇祸精神病人、刑释解教人员等特殊困难群体救助和医疗救助力度，截止目前，为533名特殊保障人员发放生活保障金59.69万元，给予特殊保障人员缴纳了统筹城乡居民医疗保障、实施门诊和大病住院“三位一体”的医疗救助。
（四）不断增强街道社区服务能力。一是加大基层创新社会管理资金的投入，在市专项全部投入基层的基础上，2012年我区投入2980万元用于街道、社区基础设施建设。二是不断强化基层组织建设，抓好选人用人，在社区换届中对优秀居干实施了交流和按绩定岗的措施，有效提高了社区干部的积极性。对8名街道干部进行了轮岗交流和提拔使用。三是不断提高社区、村生活补贴待遇。先后两次提高了社区居干的生活补贴，由1495元提高到2200元，并按照规定参加养老保险、失业、医疗、生育、工伤保险，享受年休假、婚假、探亲假等福利。市区政府为网格助理员提供工作岗位，并拿出资金解决了她们的工作补贴。四是严格落实社区准入制度，将社区部分行政职能剥离到街道“两个中心”，逐步减轻社区行政化职能，实行“人随事配，权随责走，费随事转”机制，激发社区发挥“自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”职能。
下半年工作思路
下半年，我区将紧紧围绕社会管理创新重点工作，以夯实基层基础建设为重点，以创新社会管理体制机制为动力，以人民群众满意为根本标准，不断提高社会管理科学化水平，主要做好以下几方面工作：
（一）抓好社会管理项目化建设。围绕自治区、市2013年加强和创新社会管理重点工作和我区社会管理创新51项重点项目，抓好项目落实和督查，指导街道（镇）13个示范点建设，确保我区加强和创新社会管理各项工作水平进一步提升。结合创建全国文明城市工作内容及要求，深入开展社会管理创新促创城工作。
（二）完善“两个中心”服务功能。健全街道“两个中心”人员管理和运行服务机制，合理调配工作人员，落实前台受理、后台办理机制，深化窗口综合业务服务“一口清”，推行全程代办和一站式、一条龙服务。以“综治中心全防全管”为措施，以区法律顾问团为依托，全面发挥辖区社会管理综合治理指挥协调功能，实现基层矛盾纠纷、治安、公共安全隐患全部得到预防和控制。
（三）拓展和深化网格化管理服务。借助市委网格化管理服务平台和“96110”社会管理信息服务热线，进一步提升网格化服务管理的深度和广度，加大对网格团队的培训，提高网格管理服务队伍综合素质。建立健全网格信息摸排、民情日记、定期例会、督查考评等制度。突出网格管理服务重点，扎实做好“网格创城”工作，提高网格的安全感、满意度和文明程度。
（四）加大“三网融合”信息化建设。争取自治区、市的项目和资金支持，做好“三网”设备和信息软件的更新、维护，确保信息安全和系统有效运行。依托XX区数字化城管指挥中心主阵地，充分运用城乡社区网格化管理团队信息报送、城市电子探头监控信息传输、“96890”“96110”和“12319”热线电话，实现电子政务与城市管理、网格化管理和便民服务的统一指挥、统一调度、统一管理，信息反馈汇集渠道畅通无阻。完成“一键通”呼叫器安装任务，实现城区便民服务全覆盖。
（五）强化社区自治和民主建设。严格按照自治区、市关于社区建设的要求落实社区公共服务事项准入制。发挥社区党组织在社区和网格中的引领作用，以居民委员会、社区居民会议、社区代表会议为依托，以社区便民服务为平台，创新社区居民说事、议事、评事载体，吸引居民参与社区事务的民主决策、民主管理、民主监督，发挥城乡社区在基层社会管理服务中的重要作用。
（六）强化社会管理服务手段。加强信访维稳工作，强化虚拟社会管理。健全网上网下综合监控体系。加强特殊人群管理。健全“以证管人、以房管人、以业管人”的服务管理机制。加强公共安全管理，加强社会治安防控体系建设，提升“人防、物防、技防”水平。加大对城区内老旧小区实施安防设施、基础设施改造。推行完善大城管、大环卫服务机制，试行物业管理服务星级评审和考核奖励机制。
