在对全市基层政权建设情况视察时的讲话
2012年7月）
各位领导、同志们：
今年，我市按照中央、省委的要求，完成了村、居民委员会换届选举和乡镇机构改革的工作任务，年底县乡人大、政府换届工作也将全面开始。为此，根据市人大常委会年初确定的2011年例会议题和工作要点安排，市人大常委会组成执法检查组，对全市基层政权建设情况进行视察。通过这次视察，我感到这些年，我市坚持以科学发展观为指导，按照我国宪法和地方组织法的规定，切实加强基层政权建设，已形成党委领导下的由人民代表大会行使决定权、监督权、任免权，人民政府行使行政权，村、社区民主自治的基层政权体系，基本实现了以政权稳定为目标，维护和实现最广大城乡基层群众根本利益为核心，以推行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为内容，以法制为保障的基层民主制度建设。概括起来主要有以下几个特点：
一、乡镇人大的作用得以充分发挥 理清了党委、权力机关、执行机关三者的关系，正确处理了经济建设职能和政治职能的关系。乡镇人大在基层政权体系中的地位有了提高，通过乡镇党委支持，人大独立履行宪法与法律赋予的各项职权，通过法定职权的行使，既引导广大人民群众大力发展生产力，不断提高和改善人民群众的生活水平，又充分发扬民主，推动法治，保障人民群众的合法权利，不断增强了基层政权的凝聚力、向心力，不断促进了基层政权的稳定，不断推进了乡镇政府转变职能，增强了行政执行力，巩固和发展了基层政权，。
二、乡镇政府行政能力显著提高 通过市、县区党委、政府的努力，全市乡镇综合体制改革、政府职能转变、干部队伍建设、社会管理和公共服务水平都有了新的提高，乡镇政权建设得到进一步加强并取得显著成效。一是以转变职能为方向，努力推进乡镇机构改革；二是规范乡镇机构管理体制，进一步简政放权，着力构建基层政权“党委统一领导、政府宏观指导、村民高度自治”的工作机制。三是强化政府服务职能，建立了乡镇“政务服务、公共服务、科技服务、公益性服务、农民组织化、农村稳定和谐”的六大便民利民服务平台；四是以提高执政能力为重点，切实加强乡镇领导班子和干部队伍建设，优化乡镇领导班子结构，使梯次更趋合理，结构更为优化。
三、村民、社区居民自治工作成效明显 一是村民、居民自治工作日趋完善。通过开展村民、居民自治工作，村居民自治意识进一步增强，群众的知情权、决策权、参与权、监督权得到有效保障，有力地促进了基层民主政治建设，在和谐社会建设、社会主义新农村建设和“五城联创”工作中发挥了积极作用。二是民主管理制度得到落实。完善了民主管理制度。制定和完善了村民自治章程、村规民约、村民会议和村民代表会议议事规则、村集体财务管理制度等，建立了村民委员会换届后的工作移交制度，规范了村集体财务收支审批程序，规范了村财务乡镇托管制度，建立了民主理财小组。三是以乡镇政务公开和村务公开为主要内容的乡、村两级民主监督不断加强。根据我市的实际情况，在政务、村务公开推进过程中，讲求实效，突出重点，创新形式，不断提高政务、村务公开工作水平。在公开形式上，紧紧围绕便于群众知情、办事、监督，运用各种形式，保证了政务、村务公开和办事公开及时有效。在公开程序上，所有需要公开的内容及项目进行整理，列出清单，并组织专门人员对政务、村务公开工作进行事前布置、事中督促、事后检查，一抓到底。在公开内容上，重点公开与群众切身利益密切相关的事项，以及群众最关心、社会最敏感、反映最强烈的热点问题。根据各乡镇实际情况，确立了十多项重点公开的内容。四是顺利完成换届选举工作。完成了第七届村、居民委员会的换届选举工作，平稳实现了新老交替，保证了村、居民委员会工作的连续性，村、居民委员会干部的素质有了较大提高，组织机构进一步健全，工作条件明显改善，战斗力进一步增强。
总之，我市的的基层政权建设凸现出了“党委龙头活、各级班子强、乡村基础实、配套组织全、整体效能好”的基层组织建设工作新格局，形成了机构设置合法合理，阵地建设牢固可靠，权责划分科学明晰，工作关系协调一致，干部群众凝心聚力的良好局面，有些工作还具有带头示范性。但是，通过这次视察和今天汇报、座谈的情况看，还存在一些问题，如机构设置的法制化程度不高、运行机制不畅、制约因素较多、服务能力较弱、村级自治组织力量薄弱、村居民自治还没有从真正意义上实现、农民的依靠意识严重等，视察组将认真梳理汇总，将意见提交在5月份召开的第25次常委会会议上。下面我就进一步做好基层政权建设讲几点意见：
一、充分认识乡镇人大这个最基层的国家权力机关在社会经济和民主建设中的地位和作用。坚持和完善人民代表大会制度，是加强农村基层政权建设的核心内容，要树立乡镇人民代表大会的权威，从人力、物力、财力上给予支持和帮助，保障人民代表履行其职责，权力机关履行其职能；行政部门要自觉地接受人大的监督，并自觉地在宪法和法律的范围内活动。乡镇人大职能与作用发挥，党委是核心，自身建设是保障。根据当前基层人大实际，我认为，乡镇人大要着力加强三大建设：一是制度建设。要建立健全乡镇人大工作的各项规章制度，如主席团议事规则、主席团会议制度、代表小组活动制度、代表视察制度、办理代表建议批评和意见制度等。二是代表工作建设。代表是人大的主体，乡镇人大作用发挥取决于人大代表作用的发挥，而代表工作也一直是个薄弱环节，应充分发挥代表的主体作用。一要加强对代表的培训；二要组织好代表闭会期间的活动，充分发挥代表的作用；三要开展代表向选民述职的活动。 三是履职素质建设。代表要履行职责，就得加强学习，培育法律精神，提高调研水平，提高监督能力，不断提高自身履职尽责的能力和水平。
二、乡镇政府要努力树立依法行政、科学行政的理念，强化社会管理、公共服务职能。要按照市场经济和建设社会主义新农村的要求，稳定和完善农村基本经营体制，统筹推进农村各项改革，加强农村基层组织建设，创新农村社会管理体系，维护农村社会稳定,完善建设社会主义新农村的法治机制。以解决好农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为着力点，加快发展农村义务教育，大力开展农村劳动力技能培训，积极发展农村卫生事业，繁荣农村文化，建立农村社会保障制度；协调理顺好村委会、农户与信用社等农村金融组织的关系，为农业生产提供资金保障；协调村委会与各种经济组织及上级行政部门的关系，防止损害农民利益的行为的发生；协调设在乡镇的派出机构的关系，使其能够统一围绕乡镇中心工作，积极主动地为新农村建设和经济社会的发展服务。
三、积极推进和谐社区和新农村建设的“民主管理”工作。进一步加大社区建设的宣传力度，通过宣传教育，加强居民对社区的认知感，让居民明确社区居委会是群众性自治组织，社区是一个守望相助的共同体，以此来增强居民对社区的认同感和归属感。要认真贯彻执行《村民委员会组织法》和《城市居民委员会组织法》，完善村民、居民自治制度，实行民主选举，民主决策，民主管理，民主监督，提高自我管理能力，并逐步扩大群众有序的政治参与。要围绕确保农民、居民“四权”即知情权、决策权、参与权和监督权，采取有效措施，全面推进和不断深化村务公开和民主管理工作，真正把这一关系到农民、居民切身利益的大事抓好。
