**市教育局关于和谐教育创建工作的实施意见
为进一步贯彻落实《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，根据市委、市政府和潍坊市教育局和谐创建工作的总体部署和要求，教育局研究决定，在全市教育系统广泛深入地实施和谐教育创建工作。现提出如下意见：
一、和谐教育创建工作的指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和构建和谐社会的理论为指导，以科学发展观统领全局,深入贯彻落实党的十六届六中全会精神，以快乐校园建设为总抓手，以“办以人为本的教育、办均衡发展的教育、办适应经济社会发展需求的教育”为目标，努力实现各类教育的和谐发展、教与学的和谐发展，人与人的和谐发展，人与环境的和谐发展，人与社会的和谐发展，推进全市教育事业的均衡、公平、稳定、健康、可持续发展。
二、和谐教育创建工作的内容和要求
和谐教育创建以打造“和谐学校、和谐机关、和谐单位”为重点，通过实施情感管理与制度管理相结合、人文管理与科学管理相结合、依法治教与依德治教相结合的管理模式，逐步建立健全促进和谐的长效机制，最大限度地消除各种不和谐因素，进一步凝聚敬业爱岗、乐于奉献的教育精神，营造团结向上、开拓创新的工作氛围。
（一）创建和谐学校
和谐学校创建要以快乐校园建设为总抓手，不断拓展和深化快乐和谐校园建设内容，丰富其内涵。要实现培养目标、教育环境、人际关系、教育原则、教育方法、教育管理等六个方面的和谐。
1、培养目标和谐。即以人为本，五育并举，从满足社会发展和师生身心健康需求出发，使每位学生德、智、体、美、劳等方面得到全面和谐发展。
2、教育环境和谐。即搞好校园及周边安全整治，创建平安校园；搞好校园美化绿化，创建生态校园；搞好校园文化建设，创建文化校园。努力打造和谐的环境育人平台。
3、人际关系和谐。即用人性化的制度，规范教师和学生的行为，让领导与教师、教师与学生、学生与学生关系和谐、融洽，工作、学习、生活的氛围宽松自由、和谐民主。
4、教育原则和谐。即教育要适应自然、适应社会、适应思维，教师将知识最大效率地、科学地转化给学生。
5、教育方法和谐。即通过创建快乐高效民主课堂，改变过去单纯注重知识传授的倾向,重视对学生学习方法、学习能力、学习习惯、道德情操、价值取向的培养，面向全体学生，激发学生求知欲；在教学内容上，实现知识多元化。
6、教育管理和谐。即通过科学管理，创设和谐的教育条件和氛围，使教育的节奏符合学生发展规律，进而使“教”与“学”、“学”与“用”产生谐振效应，促进学生全面和谐发展。
（二）创建和谐机关（单位）
和谐机关（单位）的创建要以打造“学习型、团结型、服务型、廉洁型、勤俭型”的“五型机关（单位）”为工作重点，突出抓工作制度的落实、抓工作作风的转变、抓工作质量和工作效率的提高，做到用善良的眼光看人看事、用诚信的言行待人待事、用平和的心态笑对人生、用奋进的精神挑战人生，形成思想统一、办事公正、充满正气、诚信友爱、管理有序、团结向上的良好的机关氛围，努力实现机关（单位）内部人际关系、民主管理、工作环境等三方面的和谐。
1、人际关系和谐。即通过营造诚信友爱的人际环境，使领导之间、干群之间互相信任、互相谅解、互相关心、互相爱护，实现人与人之间的和谐融洽，不断增强机关的亲和力。
2、民主管理和谐。即通过营造团结平等的民主环境，使每个人的选择性、能动性和创造性得到尊重，真正实现人格上的平等，每个人的民主权利得到充分保障，增强机关的凝聚力。
3、工作环境和谐。即通过营造开拓进取的创业环境，充分激活每一个人的积极性、主动性，让活力迸发，让源泉涌流，增强机关的创造力。
三、和谐教育创建工作的重点和措施
（一）进一步推进快乐校园建设
1、要在营造快乐校园的氛围上再升温，让全体校干和广大师生充分认识快乐校园建设的意义，形成认可接受、主动参与、积极创新的氛围。
2、紧紧抓住快乐、高效、民主课堂这一核心不动摇，努力提高课堂教学效益。认真学习新课标，保证开全课程、上足课时，进一步深化集体备课、课堂教学评价机制的研究，加快校本教材开发进程，完善以校为本的教研制度。
3、全面启动快乐大课间活动。要认真落实教育部、国家体育总局、共青团中央三部门联合下发的《关于全面启动全国亿万学生阳光体育运动的通知》，保证每天1小时的活动时间，活动内容要丰富多彩，做到不仅有吸引力，还要有利于学生身心健康发展。
4、在思想政治教育和品德教育中继续突出爱心和责任心教育，进一步做好学生管理、“两心”教育经验的推广工作，将“两心”教育融于快乐校园建设的主题。
5、设置规范和谐的学校文化标语。要独立设置标语牌和文化长廊，建立特长学生展示栏，学校的教室文化、宿舍文化、功能用室文化昂扬向上、催人奋进，努力做到设置得当、内容新颖、和谐统一、整体效果好。
6、校园生态环境做到规划科学，布局合理，花草和树木的比例适当，绿化和谐统一，校内周边、操场边角、道路两边、空闲地、草皮景点、房前屋后六个区域达到百分之百绿化。校园道路从主路开始，到连接各办公室、各教室、校园内操场和厕所的道路均硬化，房屋、门窗维修及时，电路规范，无安全隐患。
7、加强校风、教风、学风建设。要端正教师队伍的学风和教风，为学生树立榜样。要精心组织开展丰富多彩的校园文化活动，充分发挥校园文化的激励功能，努力形成学校的核心价值观，营造健康向上、生动活泼的良好育人环境。
8、努力培育校园精神。各校要认真总结提炼本校优良传统，紧密结合时代精神，努力营造团结和谐、开拓进取、求实创新的校园精神。校园精神要通过校微、校歌、校报校刊、校树、校花等物质载体表现出来，让师生耳濡目染，受到校园精神的熏陶和激励。有条件的学校还可建立校史陈列室、荣誉室，举办校史展览、校庆活动等，增强师生对校园精神的认同感和自豪感，从而增强凝聚力和向心力。
9、开展丰富多彩的校园文化活动。要按照学生身心发展规律，充分发挥学生个性特长，开展形式多样的校园活动。活动设计要体现通俗性、高雅性、益智性和趣味性，突出学生的主体性和创造性；活动内容要体现实践性和综合性。要有利于培养和锻炼学生多方面的素质，表现校园文化精神。各中小学要从实际出发组建学生合唱团、器乐队、舞蹈队、运动队、各类兴趣小组和学生文学社团等，定期举办艺术节、科技节、体育节，提升校园文化水准。
10、要充分利用法定节日、传统节日、重大历史事件纪念日，举行文体艺术汇演;利用综合实践课时和机动课时，开展唱好歌、读好书、观摩艺术演出、参观教育场馆、游览名胜古迹等，使学生在优秀的文化遗产中净化灵魂，升华人格,让学生认同、融入优秀传统文化和现代文化，推动校园文化建设。
11、坚持以人为本，努力构建民主、平等、和谐的校园人际关系，将教师忌语和使用语落到实处。用心、用情、用事关心师生的工作、学习和生活，使师生切身感受到校园的和谐、尊重、友爱、温暖。
12、进一步规范学校民主决策机制。要在学校党组织的统一领导下，按照民主集中制原则，建立党政工协调一致、分工合作又各有侧重的工作格局，形成集体议事、民主决策、科学管理的运行机制。学校要建立情况通报制度，相互了解当前的重点工作。要坚持行政民主生活会、党员民主生活会、财务审计和干部离任审计等制度，不断强化监督机制。
13、要围绕广大教职工最关心的重点、热点问题，搞好校务公开。把广大教职工最关心、最需要解决的问题公开、透明，防止暗箱操作；除了国家机密、学校科研机密等不能公开的事项外，其它都应公开。公开工作不搞一阵风，走过场，要做到制度化、经常化，常抓常新。
14、贯彻以人为本，大力倡导亲情式管理，广泛开展和谐年级组、和谐教研组、和谐处室等创建活动，坚持正确导向，在教职工队伍中大力倡导团结奉献、争创一流的良好风气。
（二）大力实施平安校园建设
1、学校要加强对师生的法制教育、安全教育、健康教育，重点抓好交通安全、消防安全、饮食卫生安全教育，艾滋病、肺结核、乙肝等传染病预防教育，受到不法侵害时的自我保护等方面的教育。要定期开展自救自护的实际演练，使师生员工法制观念、安全防范能力、卫生保健意识、自我保护和心理调节能力得到进一步加强。
2、完善安全卫生管理制度，建立健全安全卫生管理机构。要进一步完善学校安全、卫生等各项管理制度；完善突发事件处置的工作预案；落实预防安全事故、公共卫生事件的措施，进一步落实责任追究制度；建立畅通的信息传输渠道和严格的信息上报制度。
3、加强安全卫生设施建设，保障学校安全卫生基本条件。学校的教室、宿舍、食堂、厕所、围墙和用水、用电、用气、锅炉等设施、设备要符合国家规定的标准，校园及周边各类安全基础设施完备，标识清楚醒目。严禁租用“三无”车辆和报废车接送学生。市直学校和有条件的农村学校要在重点部位安装报警、视频监控设施，建成人防、物防和技防为一体的校园治安防控体系。
4、加强学生食堂管理，抓好卫生防疫工作。学校食堂必须按照有关法律法规和《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》、《餐饮业和学生集体用餐配送单位卫生规范》，健全食堂管理规章制度，遵守卫生操作规范。工作人员定期进行健康查体，严禁聘用有传染病史和不符合有关要求的人员从事炊事和食堂管理工作。食堂的设施、设备、餐具要定期消毒，食堂内要清洁卫生，严禁出售“三无”、变质、变霉、不洁食品。学校要建立学生健康档案，为学生定期体检。
5、加强学校日常管理，消除不安全因素。学校要落实校外人员入校登记、验证制度，严禁社会闲散人员进入校园。加强校内值班巡逻，合理安排学生上下楼梯的顺序。学校不得组织学生参加具有危险性的活动，组织的大型活动，要成立临时的安全管理组织，制定安全措施和应急预案。加强校园周边环境综合治理，加大对校园周边娱乐场所、“黑网吧”和摊点的清理力度，严禁一切有害于学生身心健康的活动及物品传入校园。要积极配合公安机关严厉打击侵害师生人身财产安全的违法犯罪活动，严防重大刑事案件和重大治安事故发生。
（三）切实加强学校德育工作
1、加强师德建设，和谐师生关系。学校要贯彻落实好《教师职业道德规范》，把职业道德教育纳入教师培训计划，教育教师养成良好的职业道德，树立良好的道德风范。教师要热爱学生、关心学生、爱护学生，不得歧视、侮辱、殴打、体罚或变相体罚学生，不得向学生推销教辅资料，不得索要学生家长财物。要贯彻落实好《中小学生守则》和《中小学生日常行为规范》，教育引导学生遵守学校纪律和规章制度，服从学校教育和管理，尊敬师长，团结同学，积极参与学校组织的活动，和谐师生关系。
2、加强德育工作的实效性。按照“教书育人、育人为本，德智体美、德育为先”的要求，全面推进素质教育。健全学校、社会、家庭“三结合”的未成年人思想道德教育网络，积极营造未成年人健康成长的良好环境。进一步探索学生常规管理的有效途径，将德育工作与学生的成长成才相结合、与学校发展及家庭幸福相结合、与学生的日常交往相结合、与传统节日相结合，建立全市中小学生节日庆祝体系，建好用好青少年校外实践活动基地，发挥教育基地和图书馆、博物馆等公益性场所的作用，增强德育的实效性和感染力。
3、加强学生的心理健康教育。各学校都要建立专门的心理咨询室，配备专兼职心理咨询教师，配备齐全的心理教育书籍和必要的设备，采取贴近学生实际的方式，开展对学生的心理疏导和教育，着力培养学生良好的心理品质和自尊、自爱、自强的优良品格，提高学生克服困难、经受考验、承受挫折的能力，降低学生因心理问题引发的各种事故。要结合学生实际，广泛深入开展谈心活动，有针对性地帮助学生处理好日常学习、生活中遇到的实际问题，培养学生健康的生活方式和审美情趣。
4、高度重视家庭教育和社区教育。学校要通过举办家长学校、开展家庭访问、建立家校联系卡等多种方式与学生家长建立经常性联系，加强对家庭教育的指导，充分发挥好社区的教育作用，帮助家长树立正确的教育观念，为学生健康成长营造良好的家庭和社会环境。
（四）多措并举促进教育均衡发展
1、要采取多种有效措施，努力改善办学条件，解决好学生和家长“最关心、最直接、最现实”的利益问题。从今年起，重点办好以下几件实事：一是全面做好校园道路硬化、课桌凳更新工程。二是搞好农村义务教育学校校舍维修改造工作。三是大力实施农村中小学“一通二热三改”工程。
2、加强教师理论培训、业务知识培训、实践能力培训和爱心责任心培训，进一步提高在职教师的思想政治素质、科学文化素养和教育教学能力。从我市实际出发，争取有计划地招考一定数量的优秀人才补充农村中小学教师队伍，逐步解决农村中小学教师队伍结构性失衡问题，努力打造师德高尚、业务精湛、结构优化的教师队伍，为教育事业的发展奠定坚实的基础。
3、根据上级布局调整的基本要求和我市布局调整规划，着眼社会主义新农村建设的要求，坚持同步规划，适度超前的原则，搞好中小学布局调整规划，结合各单位实际，完成中小学年度布局调整任务，使学校布局更加合理，教育资源进一步优化。提倡有条件的镇（街道）办全日制、寄宿制中小学，解决因调整中小学布局学生上学不便的矛盾和困难。实施农村普通高中、职业学校进城战略，优化教育资源配置，发挥规模效益，降低教育成本。
4、加大控制学生辍学力度，提高农村义务教育实施水平。进一步规范学生休学、复学、转学、借读等行为，严格控制市直学校与镇（街道）学校间学生的转学。出台《关于进一步加强义务教育阶段学生管理的规定》，将控制农村初中、小学学生辍学作为提高九年义务教育实施水平的重点工作，通过加大《义务教育法》宣传力度、签定目标责任书、加大贫困学生救济力度、依法处理违法行为等多种措施，严控学生流失。
5、大力开展送课下乡、结对帮扶活动。充分发挥城区名师的辐射和典型带动作用，精心组织名师送课下乡活动，努力提高农村教师业务水平。同时，利用市直学校的资源优势，大力开展市直学校与镇（街道）学校结对帮扶活动，从教学、管理等方面进行全方位的帮扶，确保所帮扶学校教育质量有明显提高。
6、完善弱势群体救助机制。发动社会各界捐资助学，继续组织开展城乡学校结对救助和学生“手拉手”活动，力争不发生因家庭贫困而导致学生失学的现象。积极做好对特困生的课本费减免和教材循环使用等工作，并为家庭贫困的优秀回乡初中毕业生提供免费职业教育。积极争取资金、争取政策、争取社会各界支持，进一步完善春节走访慰问和重灾户、重病户随时慰问制度，最大限度地对困难教师进行救助，真正使教职工感受到社会大家庭的温暖，提高教师的工作积极性。
7、大力发展职业教育、成人教育和学前教育，努力实现各类教育均衡发展。积极构建符合国家产业政策、适合我市经济发展要求的现代职业教育体系。继续推行以成教学校牵头的教育富民工程建设。在学前教育阶段大力实施童心文化园建设，避免小学化倾向，注重儿童的全面发展。
（五）深入实施和谐机关（单位）建设
1、创建“学习型”机关（单位）。局机关和直属事业单位要建立健全学习制度，人人建立学习笔记，书写心得体会，确保学习质量，并结合各自业务工作，积极撰写调研报告、论文，不断提高理论素养和教科研能力。
2、创建“服务型”机关（单位）。要推行首接责任制，为来局办事的同志提供文明服务，倡导“一张笑脸、一个问候、一把椅子、一杯热水、一个满意的答复”。要落实信访接待日制度，切实为群众排忧解难。要推行社会服务承诺制，按照精简高效的原则，最大限度地简化工作程序，减少工作环节，并对办结时限作出公开承诺，尽可能为服务对象提供方便。
3、创建“团结型”机关（单位）。机关领导、同事之间要做到互相信任，经常开展谈心活动，进行沟通了解、疏通思想，要正确对待工作、生活中的矛盾，视野开阔、胸怀开阔，容人、容事、容纳不同意见，大事讲原则、小事讲风格，多谦让不争功、多宽容不挑剔。
4、创建“廉洁型”机关（单位）。要严格执行教育局制定的《教育局机关工作人员违反职业道德纪律处分的暂行规定》，将廉洁自律作为对机关工作人员的第一要求，严禁以任何理由收受礼金、贵重礼品和可能影响公正执行公务的馈赠和宴请，严禁借各种评优树先活动进行吃、拿、卡、要。
5、创建“节约型”机关（单位）。要认真执行局机关制定的“五控”、“三节”、“一减少”节约措施。“五控”是控制日常办公用品购置费、控制汽车燃修费、控制电话信息费、控制固定资产购置费、控制接待费;“三节”是节电、节水、节办公用品;“一减少”是减少差旅费开支。努力在日常工作节约每一度电、一张纸、一滴油和一滴水等。
四、充分发挥教育的职能和优势，积极推进和谐社会的创建工作
和谐教育既是创建和谐社会的基础，也是和谐社会的重要内容。要充分发挥教育在和谐社会创建中的职能和优势，进一步促进社区、村庄、家庭及社会的和谐。
1、要根据社会主义新农村建设的要求，大力实施教育富民工程，积极开展农村剩余劳动力转移培训和农民实用技术培训，扩大培训规模，提高培训质量，努力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。
2、要大力推进职工在职培训和再就业培训工作。围绕实施“成人继续教育和再就业培训工程”，以创建学习型企业为抓手，鼓励和支持职工参加半工半读、工学交替等各种教育培训活动，提高广大职工的技能水平和专业知识水平。
3、要定期开展校园文化进村、进企业、进社区活动，通过文艺演出、文明共建、和谐社会创建宣传等形式，提高干部群众的和谐社会创建设意识。
4、要发动师生主动深入村庄、社区，担任和谐村庄、和谐社区创建工作的义务联络员，组织群众参与和谐创建活动，不断推进和谐村庄、和谐社区的深入实施。
5、有条件的学校要将教育资源逐步向农村和社区开放。充分利用学校教育场地、设施设备、师资，定期面向社区群众开放，为农民业余文化生活、健身、图书阅览提供优质服务，不失时机地对村民进行和谐社会创建的宣传和教育。
五、切实加强教育和谐创建工作的组织领导
创建和谐教育是构建社会主义和谐社会的重要组成部分，是落实科学发展观的具体体现，是办好人民满意教育的迫切需要。各学校要从构建社会主义和谐社会的大局出发，将创建工作列入重要议事日程，纳入学校教育教学改革发展总体规划。教育局成立了以局长任组长，分管局长任副组长，各有关科室负责同志任成员的领导小组，对全市和谐教育创建工作进行督查和指导。各学校也要成立相应的组织，切实加强创建工作的组织领导。要制定切实可行的实施意见和规划，把工作任务层层分解，建立起学校主要领导亲自抓，分管领导直接抓，责任明确，任务落实，紧密配合，师生员工共同参与的工作格局。市教育局将对各单位的和谐教育创建工作进行过程性督查，并通过现场会等形式做好先进经验的总结交流与推广工作，以点带面，全面推进和谐教育创建工作的深入实施。
二00七年十月二十六日
