为了贯彻落实《中共XX县委县人民政府关于产业兴县的实施意见》，转变经济发展方式，调优产业结构，加快产业兴县和全民创业进程，推动第三产业发展。县商务局根据《县委办公室县政府办公室关于开展全县第三产业发展专题调研活动的通知》的通知精神对我县商贸流通业进行了专题调研，现将调研活动情况报告如下：
一、 基本情况
2009年全国人平GDP为2.2698万元，全省人平1.9236万元，全州人平0.7159 万元，XX人平0.8229万元。XX县商贸流通业处在初级发展阶段，人平商贸流通增加值水平只及全省的51%，只及全国的28%。2009年全国一、二、三产业结构比为11.7：49.2：39.1，全省为15.5：44.8：39.7，XX为32.2：37.2：30.6，第三产业的比重比全省低9.1个百分点，比全国低8.5个百分点。在全州位居第四，次于恩施、利川和巴东。
全县社会消费品总额逐年增长，2005年实现社会消费品零售总额1.84亿元，批零贸易业1.12亿元；2006年实现社会消费品零售总额2.37亿元,同比增长11.3%,批零贸易业1.9 6亿元，同比增长18.6%；2007年实现社会消费品零售总额3.15亿元，同比增长23.8%，批发零售贸易业2.38亿元，同比增长24.58%， 2008年实现社会消费零售总额3.74亿元,同比增长19.82%,批零贸易额2.91亿元,同比增长27.07%。2009年实现社会消费品零售总额8亿元，增长20%；批零贸易额3.54亿元,同比增长28.03%。全县现有商贸流通业服务网点900多个，商业从业人员3890人，营业面积在500平方米以上的商场超市7个，各类专业市场5个。
商业流通网点布局基本形成，以银城商贸有限公司承建的“万村千乡市场工程”正在实施中。大中型超市、购物广场、市场初具规模，500个平方以上面积的有7个。随着我县市场经济的不断发展，物流业也蓬勃而生，现登记住册的物流企业有八家（经典物流、金阳光物流、鑫诚物流、恩施物流、兄弟物流、零担物流、万红物流、宜鹤物流等），平均每年物业流通量300多万吨。饮食服务业发展迅猛，大中型宾馆7家，三星级宾馆一家，年接待50万人次以上，餐饮业发展迅速，全县餐饮业239家，服务超过500多万人次。娱乐业、美容美发业也得到了空前发展。
物流行业依托良好的城乡发展氛围，多层次物流体系、多元化市场格局日渐形成。以超市、连锁经营店、百货店、专卖店、专业店、便利店、商场、购物中心等为主要载体的商贸流通网络日趋成熟，有力地推动了城乡商贸流通业的发展。
由于产业间劳动比价差别等原因，XX9万农村劳动力有近3万外出务工，其中在县内流动的约占15%。大量人口外流，深层次的原因是城市化水平太低，城镇产业承载力小，XX现在的集镇化水平约25%左右，要达到40%的理想水平，必须要提升集镇文化、增强物流功能、扩展工业功能、强化深挖旅游产业，引导加工业适度向集镇集中，增加集镇人口，留住本地人口，引进外来人口，扩大市场需求量，增强市场购买力。
二、 发展思路
XX商贸流通业发展面临机遇与战略优势，XX位于东经110度与北纬30度的神秘交叉区，资源十分丰富。水能资源丰富，水能资源可装80万千瓦以上居全省县市前列；矿产资源丰富，发现矿产22种，其中磷矿资源储备11.78亿吨，是国家级磷化工后备基地；旅游资源丰富，红色旅游为龙头，以绿色生态为基调，以土司文化为底蕴，以企业文化为突破口，建成贯通长江三峡和张家界两大旅游区的旅游“中继站，具体分为“两带两区”和“十大景点”，即“红色旅游带”、“绿色旅游带”和容美旅游区、走马旅游区；木林子原始森林公园、屏山爵府遗址游览园、芭蕉河水上休闲度假区、八峰山工业生态游园、平溪百鹤玉地质公园、锣鼓圈岩溶洞奇景园、五里坪红军遗址博物馆、走马生态农业观光园、溇水漂流探险区、江坪河水上娱乐园等景点；植物种类180科，500属，850种，茶叶、箬叶、 四大经济林木已经形成相当规模。全州确定的食品、烟草、药化、水电、矿产、建材等六大支柱工业中，除烟草工业外，其余工业领域都有机会形成区域性增长极或产业发展龙头。国家正着力开发西部，西部的“三农”问题、生态问题和公共服务问题主要由中央和省级负担，解决大交通问题的可能性逐步增大；国家扶贫开发、民族发展、西部促进、以工代赈、交通补助、农业综合开发等扶持政策稳定性增强；XX地处东西地区过度带、比照享受少数民族地区、贫困地区、西部地区的各项优惠政策。特别是XX又被定为全省重点扶贫县七个县之一，是恩施州唯一的一个重点扶贫县，各方面的政策和资金都将向我县重点倾斜，省商务厅属于“616”对口帮扶我县的牵头单位，已明确表示我县建设现代物流园项目将给200万元人民币的补贴资金，由此可见我县正面临着绝好的发展机遇，商贸流通业已步入了良好的发展期。国家正着手调整土地利用总体规划，进行主体功能区分，将国土大致分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发区。XX大体属于限制开发范畴，在限制开发区内支持发展特色产业，加大财政转移支付，逐步建立环境补偿机制，为优化用地结构、增强工业用地比重、实现科学布局，为招商引资创造了良好条件。随着一、二产业的不断发展，充分利用我县的良好生态环境，打好旅游这张牌，随着旅游业的不断纵深开发，进一步壮大第三产业（流通业）。
三、工作目标
（一）指导思想
以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七届四中全会精神，按照州委、州政府“兴产业、打基础，建项目、增后劲，创特色、树品牌，优环境、促和谐”的战略工作思路，突出发展第一要务，以科学发展观为统领，以转变发展方式、调整产业结构为主线，围绕“保障民生解‘八难’，加快脱贫奔小康”主题，突出“富民富县”为核心，狠抓素质提升、小康建设、惠民满意、双强双带“四大工程”和特色产业振兴年、城镇建设攻坚年、全面创业升温年“三大战役”，着力“抓项目、兴产业、强基础、重民生、保发展”的战略。走资源化、特色化、资本化、民营化的路子，大力引进外资企业，重力开发旅游资源，沿着“经营城乡、繁荣城乡、搞活流通、促进发展”的思路大力抓好“万村千乡市场工程”建设，充分发挥商贸流通服务业繁荣城乡的作用，以发展现代商业业态为重点，促进商贸服务业跨越式发展，提高商贸流通业整体水平，使商贸流通业成为我县经济发展的先导性支柱产业之一。为提高城镇综合竞争力，为全县经济社会全面、协调、可持续发展作出贡献。
（二）发展原则
优化经济发展环境，大量引进外资企业和专门的优秀管理人才。以市场发展为导向，抓大促小。深挖内涵，即“优质产品、优质服务”。抓住机遇与时具进，即紧随其它产业的发展，商业流通、饮食服务随成体系。坚持“适度、深度、密度”的原则，“适度”就是稳步发展；“深度”就是食品安全、产品合格、优质服务；“密度”就是随着其它产业的不断发展，科学布局商贸流通网点。
四、（十二五）商贸流通业发展的目标
到2015年，全县商贸流通业发展总体目标为：
1、产业规模。实现社会商品消费总额达到9-13亿元，年均递增20%。
2、培育重点企业和重点项目。引进1-2家知名连锁超市或品牌专营店，重点扶持2-3家本地服务业代表企业，在原有一家三星级店的基础上新增1家四星级宾馆，培育1-2家销售额近亿元的专业批发市场。继续狠抓重点项目工程，建设现代物流基地、武陵山区茶叶批发市场、农产品批发市场、万村千乡配送中心，继续深抓“万村千乡市场工程”，科学启动促进市场体系建设项目，要把农超对接工程办成样板示范工程，迅速搭建物流配送网络和商贸流通信息平台。
3、现代流通业态和行业管理。经过5年的努力，连锁经营销售额占社会消费品零售总额比重达到25%， “万村千乡市场工程”乡镇覆盖率达到100%，行政村覆盖率达到80%，建设1个商业服务标准化示范城区（容美城区）和2个商业服务标准化示范乡镇（太平乡、走马镇）。
五、发展战略
1、促进本土产业发展。围绕我县富硒食品加工产业优势，大力推进商贸流通业、服务业与假日经济、生态旅游经济和食品工业的结合，培育发展地方特色农产品生产和开发，促进商贸流通业的市场繁荣，改善和提升行业发展水平，推动其向着品牌化、连锁化、多样化的方向发展，实现传统商贸流通业和服务业的结构优化和产业升级，控制总量，提升档次，体现特色，为丰富我县人民生活和发展地方产业服务。
2、促进农工商联动。充分发挥商贸流通业和服务业先导性和基础性作用，既为一、二生产业提供丰富多样的生产资料和全方位服务，又为一、二产业产品提供畅通便捷的销售渠道，既促进多层次、多元化消费，又引导多品种、多样化生产。商贸流通业、服务业在为一、二产业发展做出贡献的同时，获得了自身产业结构升级、业态调整和技术进步所必须的产业支撑和保障，有利于促进其自身尽快实现产业转型升级。
3、促进城乡一体化建设。抓住推进社会主义新农村建设的契机，推动城市流通业、服务业基础设施向农村延伸，城市现代流通、服务方式和业态向农村辐射，城市连锁企业向农村覆盖，尽快形成“开放互通、平等和谐、共同繁荣”的城乡流通、服务新格局，培育和发展一批具有一定产业基础又有自身商贸特色的中心乡镇的中型超市和集贸市场，使之成为方便群众生活，沟通城乡的桥梁和纽带。
六、主要任务
（一）产业导向
1、大力发展面向生产的服务业，促进现代制造业与服务业有机融合、互动发展。对地方传统风味食品、土特产品继续大力探掘、继承、创新、发展，向广大消费者广泛宣传和推荐，扩大影响和提高知名度，走品牌战略之路。建设现代化物流配送基地和商贸流通信息平台，充分发挥区位优势，大力发展物流企业，以县域物流为基础，逐步把我县建设成为重要物流枢纽。
2、大力发展面向民生的服务业，积极拓展新型服务业领域，不断培育形成服务业新的增长点。围绕小康社会建设目标和消费结构转型升级的要求，培育步行街新大新购物广场商业中心区，提升长冠购物广场、新景添购物广场，龙幸超市、好利多超市等购物商业特色及品位，大力发展旅游、文化、体育和休闲娱乐等服务业，优化服务消费结构，丰富人民群众精神生活。培育一批确具实力，有较大接待能力，具有浓厚文化意味、民俗风情、一流服务水准的“万村千乡市场工程”农家店和“农家乐”示范店。
3、大力培育服务业市场主体，扶强促弱。依托有竞争力的企业作龙头，带动其他企业的发展，促进规模化、品牌化、网络化经营，形成拥有自主知识产权和知名品牌、具有竞争力的服务企业或企业集团。
（二）发展重点
1、大力开拓农村市场。推进“万村千乡市场工程”，加快农村现代流通网络建设。以解决农民消费不安全、不方便、不实惠为切入点，重点抓好乡镇连锁经营网络拓展和延伸。鼓励多形式、多渠道发展农村合作经济组织，抓住推进社会主义新农村建设的有利时机，把农村商贸流通设施建设纳入农村基础建设规划，重点抓好特色农副产品批发交易市场、中档商场等商贸基础设施建设。充分发挥商贸流通业的先导作用，引导企业开发适销对路产品，满足农民多样化消费需求，增强农民消费信心，促进农村消费市场开拓。
2、加快现代流通方式发展。利用网络平台发布信息，开展营销业务和咨询服务。利用先进信息技术和物流装备，对传统物流环节进行有效整合，加快发展生产商、销售商之外的第三方物流，提高物流综合效益。
3、大力推进商品市场优化升级。重点发展和建设县商业中心和县副商业中心，发展适应不同需求层次的现代购物中心和各类专业网点。加快特色商业街的规划建设，对传统商贸流通业，重在整合提升，以城乡一体化为目标，规划布局连锁、超市、专卖、便民店等新型业态，形成多层次、多元化、多业态的商贸批零网络体系，实现城乡商贸业态、服务水平、购物环境的融合。
以社区为依托，加快对现有社区服务体系的整合，实现社区服务专业化、产业化。发挥各级政府部门的协调功能，调整现行的社区管理体制。通过3－5年努力，基本建立以市场运作为主导、具有可持续发展能力、能满足不同群体不同需求的社区服务体系。
4、加快市场开放进度。鼓励各相同类型商贸流通企业或个体经营者，在同一市场范围内合股并资进行大面积的整合经营，形成有竞争力的大中型商贸流通企业。采用一定时期内减免税收、管理费等经济激励政策，引导同类型商贸流通业者，搬迁至相同行业规划的市场区域内，形成相对集中的市场效应。
5、大力发展流通领域的电子商务。推广落实商务部制定的网上交易指导意见和电子商务标准，提高商贸流通领域信息化水平，推广经营过程的信息化管理，完善电子信用和支付系统。鼓励培育有条件的购物中心、百货商场和连锁超市等建设网上商城，开展在线信息发布、商品展示、商务洽谈、网上交易等业务。发展旅游、票务、宾馆等行业的网上订购业务，扩大电子商务的运用领域。充分发挥电子商务对提高流通效率、降低交易成本的重要作用。抢抓XX县新农村商网试点县建设的契机，提高广大农村农产品网上交易水平，扩大农产品的网上交易量，充分发挥网上交易优势，运用这一新型业态将XX的商贸流通推上一个新的台阶。
七、商贸网点发展布局
步行街商业中心：以新开发的步行街为商贸中心，西起县实验小学，东至县财政局。商业中心的业态以购物中心、超市、专业店、专卖店等为主，商品以中高档为主。同时还能为消费者提供餐饮、医药、休闲、娱乐、金融、邮政、通迅、信息、等方面的服务。
溇水大道商业中心：溇水大道，东起中村，西至鸡公洞，全长6公里，以长冠商贸、海通市场、白鹤饭店，龙幸超市、华荣商务宾馆为基础，以景发车站、建设银行、农村信用社为依托，建设包括会展、商务、电信、金融、宾馆、医药、餐饮、娱乐、休闲以及具有文化特色的商业服务设施为一体的具有先进水平的新型商务区。
九峰大道商业中心：九峰大道，东起九峰桥，西至林业局，全长5公里，以天德购物广场、金叶宾馆为基础，以宜通客运站为依托，建设包括会展、商务、电信、金融、宾馆、医药、餐饮、娱乐、休闲以及具有文化特色的商业服务体系。
满山红大道商业中心：满山红大道，东起云南庄，西至康岭村，全长7公里，以龙溪大酒店为龙头，以长友公司、容美中心小学，城市社会福利院为依托，建设包括大型现代物流园、商务、电信、金融、宾馆、医药、餐饮、娱乐、休闲和车辆维修保养等特色的商业服务体系。
区域和社区商业：建设一中路、中坝路社区商业中心。实现周边居民步行5-8分钟到达，可基本满足社区居民购物和家政服务等基本生活需求，提供较为完善的社区商业服务。
物流信息服务平台：依托县政府网站，建立电子商务平台，以信息化建设带动物流业发展，以信息流整合商流、物流、资金流、人才流，以信息化带动物流运输平台建设，带动物流企业成长。
乡镇商品市场：以太平工业园区为依托，建一个高起点高规格的现代农产品批发市场，以全国文明村镇走马镇茶叶产业特色建设一个高规格茶叶批发市场，其它乡镇建设一家农贸市场，以各乡镇土特产品为主导，形成具有地方土特产品特色的农贸市场，促进不同农产品产业链的发展，加快农产品生产基地的形成。推进“万村千乡市场工程”建设，在各乡镇政府所在地建设1家标志性乡级农家店超市，在人口密集、经济环境较好的村先行建设1家农家店，以点带面完成在各行政村建设农家店的任务。力争农资店、农家店覆盖乡村率达到100%的总体目标。
八、建议及主要措施
（一）调整激励政策、不断更新观念。在XX县域经济建设中县委、县政府制定出台了许多相关的激励优惠政策，有力的推动了第三产业的发展。但随着市场的变化和改革开放的不断深入，部分政策显得滞后已不适应我县经济发展的需要，这些政策急需调整。学习外地的成功的先进经验，不断更新观念，及时制定出新的、超前的科学的、具有实际指导意义和可操作性的激励政策。
（二）营造经营环境，为商贸流通业发展提供保障。积极组织企业开展各种促销活动，举办形式多样的贸易展销、洽谈会、交易会等，营造市场气氛。相关部门要积极落实国家及省、州有关优惠政策，县工商、质监、卫生等部门要切实简化登记、注册、办证手续和审批程序。同时要建立政府、银行与企业恳谈会制度，积极为商业银行推介优秀商贸流通企业，争取信贷支持。人力资源和社会保障部门要多形式地对流通企业法人、管理人员和员工进行业务培训，积极培养新型商贸人才。
（三）广开各种投资融资渠道。商业性银行对符合贷款条件的企业特别是个体私营企业，要简化贷款审批手续，对新型业态、新兴产业、市场效益好的商贸流通业要优先予以扶持，积极创造良好的投资环境，鼓励外地客商到我县从事商贸流通业。
（四）落实政策扶持。认真贯彻国务院《关于促进流通业发展的若干意见》、国务院《关于加快服务业的若干意见》和湖北省人民政府《关于加快发展现代商贸流通业的意见》，通过政策扶持，大力支持我县商贸流通业的发展。
1、设立发展专项资金。县财政设立商贸流通业发展专项资金，每年安排一定资金用于鼓励和扶持我县符合国家产业政策和商贸流通发展规划要求的重点商贸流通网点、基础设施建设、龙头企业培育、大型商贸流通企业引进、特色专业市场建设及推进新型流通业态、现代流通管理方式的发展。
2、建立政府激励机制。开展商贸流通先进单位、十强企业评选表彰活动，对年度商贸流通工作先进单位和企业给予一定的物质奖励。实行品牌兴商战略，支持企业品牌建设，对新获得省级以上著名商标的商贸流通企业，县政府予以奖励。
3、落实支持政策。认真落实国家、省、市关于商贸流通业发展的各项优惠政策，对进入我县投资的县外商贸流通企业，按照招商引资相关规定兑现优惠政策。鼓励大中型商贸流通企业发展，对大型商贸流通项目，实行“一企一议”，大中型商贸流通项目建设用地可实行挂牌出让，列入省重点支持的流通企业建设配送中心、大型冷库的用电，按工业用电标准收取电费。对符合规划要求的新建、扩建、改建商贸流通服务项目，免收部分行政事业性收费，且地方税收留成部分，三年内给予企业一定的奖励。对改善市容环境、更新商业网点的门面招牌，免收市容管理费。
5、建立联席会议制度。县政府建立商贸流通工作联席会议制度，联席会议由分管副县长召集，县发展计划、商务、农业、经信、招商、财政、国土、建设、规划、房产、旅游、工商、食品药品监督、统计、质监等部门和部分大型商贸流通企业负责人为成员，联席会议下设办公室，办公室设在县商务局。各乡镇、开发区及县直各相关单位要建立相应的机制。
6、加强协调配合。各乡镇、开发区及县直各相关单位要牢固树立“繁荣大商贸，服务大流通”意识，充分认识商贸流通工作的重要性，牢固树立科学发展观，真正把加快现代商贸流通业发展摆在重要位置。商贸部门要切实转变职能，增强服务意识，提高服务水平，积极为商贸流通企业提供政策、法规和信息服务，加强行业规划、行业标准、产业政策的制定实施，做好对行业协会、农民合作经济组织建设的指导。各相关部门要打破行业界限，增强服务意识，营造关心、支持、参与商贸流通发展的良好氛围，努力形成政府统一领导、部门各负其责、企业自主发展、社会积极参与的商贸流通发展新格局。
XX县商务局
二〇一〇年八月十八日
