关于我乡加强村级基层组织建设的探讨
（**乡党委书记 ***）
建设现代农业和社会主义新农村，繁荣农村经济和稳定农村发展，增加农民收入和提高农民素质是全面建设小康社会的重大任务。在当前农村社会逐步稳定而农民自身综合素质不高，农民组织化程度较低而市场经济迅猛发展的背景下，村级基层组织还由于种种原因不能抓好组织实施工作，不能把广大农民群众的积极性有组织、有部署地运用到提高农业效益、提升农民素质、增加农民收入的建设中来，发挥农村基层工作的核心和中坚作用。如何加强当前农村村级组织建设，有效提高其组织能力，解决上述问题，本人谨在深入开展学习科学发展观活动之机，深入各村各组、进村入户进行调研，并认真分析研究，得到几点浅显的认识，愿能为有效加强当前村级基层组织建设，卓有成交地提高其组织力、执行力和服务业。
村级干部是我国现行体制中最基层的一级干部，是享受待遇相对较低的干部，是体现政策政治的直接参与者，是与人民群众贴的最近的管理服务群体之一。村级干部起着承上启下、联系沟通、了解民情、宣传政策、调解矛盾等重大作用，是政府开展工作的支点，是群众依靠的基点，是干群分界的叉点。村级干部素质的高低，工作开展的好坏，领导作风的优劣，直接影响农村社会的稳定，影响干群关系的融洽，影响政府公信的形象，影响经济建设的发展。
一、我乡村级基层组织的现状
2007年全县实行撒小村合大村后，我乡现有行政村8个，乡下派中层党员干部8名任支书，改变了原来农村村级组织的结构。现有村支部8个，党员446人，村组干部84人，其中高中以上文化8人，初中文化69人，初中以下文化7人。
本人在**乡做了初步调查，调查结果不尽人意，在现有的村干部中，统计数据显示低效率型、低水平型干部较多，很显然与现行上级单位提倡的类型少，具体表现在：一是村级干部年龄偏高。**乡有村级干部84人，60岁以上的6人，占总数7.14％；50－60岁的33人，占总数39.28%；35－50岁的12人，占总数14.28％；35岁以下3人，占3.57％。从统计数据看，村干部明显呈中高龄化，年轻村干部很少。二是村级干部文化程度偏低。高中以上文化程度8人，占9.5％；初中文化程度69人，占82.2％；小学文化程度7人，占8.3％。从统计数据看，村干部文化程度偏低，以初中程度为主。三是村级干部性别比失衡。**乡84名村干部中，没有1名妇女干部，男女性别比为100：0。四是村级干部整体素质较低。具体表现在开二级干部会随意迟到早退、到会人数不全、上面开“大会”下面开“小会”、手机响抽烟打哈欠等等行为不规范，还有作风方面，比如工作方法简单粗野、对人不对事、优亲厚友、只打“小九九”等等，大多数村干部都有这种行为习惯。五是村级干部工作效率低下。乡工作讲究张驰有度、阶段小结、经常宣传、主次结合、乡村联动的模式，常规性工作多特殊性工作少，阶段性工作多连续性工作少，一般一项常规工作有7天时间能完成的，至少得10天，还要在领导批评下乡干部督促配合下，才能完成，大多数村干部是任务型干部，只为完成上级安排的任务而工作，从不谋划统筹兼顾，所以效率低下。六是村级干部宗旨观念淡化。本人对所有村干部初步做了问卷调查，当问为什么当村干部时，大多数回答不上，个别回答是当上好，很模糊的概念。当问当村干部干什么时，多数回答完成乡上的各项任务，再什么也说不上。由此可见，村干部宗旨观念比较淡化，职责不是很明确，没有较大理想。
二、我乡村级基层组织存在的几个问题
1、村级制度建设不够，疏于对其进行目标管理，责任意识不强。撤小村并大村后，如何加强对村级干部的管理一直处于探索中，没有一些具体的管理办法和措施。只是为了完成“当前”的一些事务性工作而简单地停留在“安排”上，缺乏系统性综合的量化考核制度。因此，其随意性较大，存在干与不干一个样，导致有的干部长游离于组织之外。
2、班子内部协调不够，思想不统一拧不成一股绳，组织号召力不强。具体表现为；一是有的村支书大权独揽，把党的领导理解为一切由党支部说了算，工作全盘包；二是有的村因村委主任在班子中辈份高些，在工作中凌驾于支书之上，我行我素；三是有的村因主任文化低，乃至不认识字，而且以管村委会公章，越权越位办事，驾空班子主要领导；四是有的村因村务，尤其是财务不规范，透明度不够，干部互相怀疑和猜忌，导致内哄内耗。综合起来看，最根本的原因在于人，村“两委”班子成员和上班业务素质差，认识不到位，位置摆不正，办事能力差。
3、个人奉献精神不够，利己主义优亲厚友思想存在，服务意识不强。受经济基础不发达的影响，我们干部自身生活存在这样那样的困难，这使他们的“私欲”还存在，在一定条件下激发、膨胀，奉献精神在他们看来就会大打折扣。主要表现在，惠民政策的优亲厚友、在兑现过程中的吃拿卡要，要真心诚意去为群众办事，从意识上就不是很到位。
4、阳光操作力度不够，严重影响民主管理的实现，运行透明度不强。撤小村变大村期间，经过调查，清理、就发现一些村的村务不明，财务不清，清而不结的现象较为普遍，虽然普遍建立了村民议事会议制度和成立民主理事，理财小组，但由于没有规范的工作制度和一定的报酬，民主决策和民主管理的制度执行上还有较大差距。如对一些村的调查，虽然村务公开，以前村主任拖欠公款，后任班子长期追索下一直没有归还。还有前任的班子欠账太大，后任的班子一直还账，在建设上不敢搞大的手笔，而且埋怨任在，为此群众干部的意见十分大，新旧班子之间矛盾突出，村支两委工作基本瘫痪。严重影响和破坏了基层干部在群众中的形象，群众认为哪一届班子都是来捞集体的财产一把，根本谈不上为民办事。
5、干部自身学习不够，对党和国家政策了解不透，执行力不强。当前农村工作表现出来的都是一些“直干”工作，使干部养成了会干不会说、能干不用学。另外长期以来，在农村都处于白天忙工作、有空搞娱乐，疏于了学习，一直缺乏浓厚的学习氛围，形成了实干多、学习少、理论水平不高的现象，特别对党和国家政策掌握不透，甚至不掌握。习惯用“土办法”来解决“土问题”，致使政策在执行过程中走样变调，使群众既得利益得不到维护，群众满意率不高。
三、加强村级基层组织建设的几点措施
1、突出责任制建设，着力增强村级组织建设的合力。加强村级组织建设，责任在党委，关键在基层。一是坚持“党要管党”，突出乡镇党委“龙头”作用。乡镇要转变职能，强化服务功能，真正实现乡镇工作由管理型向管理服务型、技能型转变。落实驻村干部责任制，乡镇干部要深入农村基层、情系农民，把大量精力投入到基层，确保各项工作贯彻落实。二是坚持优化环境，营造村级组织建设的良好氛围。通过各种媒体，加大对村级干部的宣传力度，大力弘扬讲团结促融合、讲责任树正气、讲奉献办实事、讲大局求发展的精神，营造干事创业奉献的氛围。三是坚持“动态管理”，突出后进村转化。按照“动态管理”原则，每年排出10%相对后进村进行整顿转化，完善县级领导联村、机关单位扶村、企业帮村、下派干部驻村的措施，一村一策，分类指导，促进均衡发展、整体推进。
2、突出村级班子建设，着力提高村级组织战斗力。村级组织工作好坏，关键在村书记。要选好配强村书记，强化调控能力，不断完善“两推一选”制度，把政治上靠得住、工作上有本事、群众信得过且热心村级事务的优秀党员选拔到村书记岗位上来。要加强党员和后备干部队伍建设，把那些年富力强、有一定经济头脑、具备一定科技文化知识、懂得经营管理的大中专学生、退伍军人、村办企业骨干、外出务工经商人员充实到党员队伍及村级后备干部队伍中来。要建立健全村干部考核激励保障机制。推行村干部述职评议和岗位目标责任制度，以考核促进工作落实。要强化激励保障机制建设，做到政治激励与经济激励并重、工作保障和生活保障并施、保障激励和约束管理并用，使村干部有奔头、有干头、有甜头。
3、突出自治机制建设，着力激发村级组织的活力。要健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，真正把坚持党的领导、实现基层民主和依法办事有机统一起来。一是推进村民自治制度化、规范化和程序化建设进程。深入开展以直接选举、公正有序为基本要求的民主选举实践，以村民会议、村民代表会议、村民议事为主要形式的民主决策实践，以自我教育、自我管理、自我服务为主要目的的民主管理实践，以村务公开、财务监督、群众评议为主要内容的民主监督实践，不断提高村民自治水平。二是强化教育引导，提高干部群众民主素质。建立完善党员干部培训机制，转变村干部领导方式，提高工作能力。深化“五五”普法，提高村民法制意识和民主素质，淡化非理性民主、无政府主义意识和宗族观念，培育新型农民。三是强化公开、公正、公平，推进村民自治机制落实。村“两委”班子要严格按民主议事程序，研究制订发展规划、工作计划、服务承诺等，并进行公示，激发村干部的工作积极性和主动性。
4、突出经济建设和发展，不断壮大村级经济实力。发展村级集体经济，是服务群众的物质基础、提高凝聚力和战斗力的重要保证，不单纯是一个经济问题，更是一个关系到党在农村执政基础和执政地位的重大政治问题。要因地制宜，把握村情，以项目开发为载体，以盘活经营资源为手段，找准发挥本村资源优势的发展路子，盘活集体存量资产，把发展村级集体经济与带领群众共同致富结合起来，帮助解决群众在生产、生活中遇到的困难，鼓励他们尽快走上致富之路。充分发挥当地比较优势，合理有效地利用当地资源，把资源优势转化为产业优势，探索土地经营、资本运营、资源开发、有偿服务等创收之路，不断增强村级集体经济实力。要加大政策扶持力度，财政每年要安排专项资金，以贴息贷款、以奖代补和先期支持启动资金等方式，扶持村级集体经济项目建设。整合扶农资金，捆绑支持项目建设，重点帮助经济薄弱村尽快增强“造血”功能。完善积累机制，实行科学民主决策，确保集体资产保值增值，不断发展壮大村级集体经济。
5、突出学习建设，提高理论水平和政策执行力。党的十七届四中全会指出，加强党的领导必须建设一支学习型政党。处于农村基层的村级组织同样离不开学习。我们必须紧抓学习实践活动中机制体制的“废、改、立”建设，建立定期学习制度，把党和国家在农村实施的政策、把当地群众在实际生产中所需的技术和农村市场经济运行规律作为学习重点内容，把当地经济发展融入到地、县经济发展的大局中去谋划、去思考，从而实现地方经济社会的科学发展。
