出租汽车行业持续健康发展的对策和建议
交通运输系统开展“三解三促”活动以来，本人结合分工，围绕加快实现XX交通“通江达海”的总目标，着力解决工作中的一些矛盾和突出问题的课题，对我市出租汽车汽车行业发展的现状、管理水平、规范服务、持续健康发展等进行了调研。现就如何加强我市出租汽车行业管理谈几点初浅的想法：
一、交通运输部门切实履行行业监管职能
出租汽车行业既是交通运输部门的一个组成部分，又具有一定社会公益性，是城市形象的“窗口”。近年来，随着人民群众出行需求的逐步提高，我市出租汽车行业的发展受到了社会的广泛关注。为把这个行业打造成政府放心、群众满意、社会普遍认同的窗口行业，我们交通运输部门认真履行职能，围绕加强行业管理、提升服务质量的工作目标，不断探索和实践管理的新方法、发展的新机制、服务的新境界，推动了行业持续、稳定、健康发展。其成效主要有：一是行业管理规章逐步健全。编制了《XX市2011-2020年出租汽车发展规划》。制定完善了《XX市出租汽车百分考核办法》、《XX市出租汽车星级评比办法》《出租汽车MCU系统管理规定》、《出租汽车公司车队考核规定》。二是集中整治构建公平环境。以打击非法营运、规范收费行为、实施长效管理为重点，加大行业治理工作力度。三是优化机制激发活力。通过几家出租汽车公司的整合，组建民生出租汽车公司，市场组织化程度有了明显提高。四是科技手段推动智能管理。460辆出租汽车统一安装了GPS/MCU智能系统。五是文明创建长效管理，提升行业形象。通过举办培训班，对出租车驾驶员进行文明礼仪、法律法规、安全行驶等知识的教育。
二、存在的主要矛盾与问题
由于出租汽车行业是个特殊的流动性行业，人员结构复杂，从全市出租汽车行业发展情况看，存在以下几个方面的问题：
1．经营管理模式落后。民生出租车公司的经营管理水平不高，现有的管理方式相对落后。尽管该公司的前身是通过几家出租车公司的整合，但并非是真真意义上的强强联合，仅仅是数量的相加，其经营管理的理念、方式、力度、社会责任感等，远远达不到行业管理的要求。整合为一家后，缺乏市场竞争活力和危机感。
2．出租车驾驶员整体素质偏低。从业人员中绝大多数是进城务工及下岗人员，文化素质较低，人员素质参差不齐，安全行车意识和服务意识淡薄，金钱意识浓重，与行业管理部门和乘客对服务质量要求相比，尚存一定差距，影响了出租车行业的整体形象。
3．出租车行业管理的法规不健全。尽管我们也制定了些规章制度，但管理层次偏低，且不够完善。成立了出租车管理办公室，但管理的经验不足，管理人员少，办公经费不足，从管理体系上所涵盖的内容不全。由于我市实行的是经营权无偿使用制度，因而行业管理部门缺乏有效的市场监管手段，经营者没有优胜劣汰的危机感。
4．服务设施还不够配套。全市缺乏出租汽车维修、保养、清洗、加油加气、司机休息等方面的综合性服务场所，也缺乏布局合理的固定服务站点，出租车停车泊位和候车泊位还显不足，出租车随叫随停影响交通现象比较严重。
5．市场经营环境秩序不够好。“黑车”、“摩的”和电动三轮车非法营运冲击出租客运市场，扰乱了市场秩序，损害了经营者及乘客的合法权益。专项治理力度还不够，由此也引发了一系列行业矛盾，在一定程度上增加了行业管理难度，隐藏着不稳定因素。
三、搞好出租车行业管理的思路与对策
为促进我市出租汽车行业持续健康的发展，加快推进我市出租汽车2011—2020年发展规划实施，建议：
1．加强企业管理，落实社会责任。从打造行业服务品牌入手，民生出租汽车公司进一步加强企业管理，强化运营安全，规范经营行为，提高经营管理水平。通过确立品牌意识，公开服务承诺，进一步优化管理细节、完善投诉处理机制、规范服务管理，在公司、车队、司机、管理等不同层次上，采用多种形式树立有特色的服务品牌。要严格执行交通部《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》，强化出租汽车驾驶员继续教育。加强对司机的职前教育培训，严格资格证管理，在培训内容上对行业服务知识、服务技能和出租汽车相关法律法规政策、社会责任和职业道德、安全营运进行必要充实，把好人员准入关。深入开展出租行业文明诚信建设、文明创建等一系列活动，树立文明出租车、文明星级驾驶员等文明示范标杆，通过表彰先进，激发司机的荣誉感，从而引导、带动行业从业人员提高文明素质。
2．加强人员管理，打造良好形象。严格从业人员资格管理，民生出租汽车公司、出租车管理办公室制定完善行业标准和职业道德规范，规范服务行为。建立激励机制，积极推行星级驾驶员评定活动，根据驾驶员在规范经营、服务质量、安全行车、学习培训、好人好事等方面的经营业绩和行为规范进行综合评价，促使驾驶员遵守职业道德，提高文明服务质量。同时加强好人好事的宣传，发挥典型示范作用，弘扬行业新风。制定和推行服务评价制度，完善从业人员退出机制，对有严重违规行为、给行业形象造成恶劣影响的，或者经营行为不规范、多次受到群众投诉举报的，依照有关规定清除出客运市场。
3．完善规章制度，坚持依法行政。加强出租汽车行业管理方面的规章制度建设，构建有序竞争的市场秩序。出租车管理办公室不断完善服务质量监督考核，建立乘客监督机制，加强服务质量投诉查处工作。建立驾驶员队伍考核机制，引导民生出租汽车公司聘好用好驾驶员。建立行业规范，完善诚信档案建设，促进民生出租汽车公司和出租汽车驾驶员提高服务意识和服务水平。
4．合理布局网点，营造良好环境。结合新客运总站的建成，在功能划分上充分考虑出租汽车服务网点设施建设，如车辆修理、保养、加油加气、停车、休息、餐饮。要主动协调住建、规划、城管、交警等部门共同商定，在超市商场、医院宾馆、车站等公共场所合理设立出租汽车专用候客泊位，方便市民乘车。
5．切实履行职能，加强市场监管。进一步加大管理力度，建立完善的稽查工作体系，对非法营运实行高压态势，对车站、超市、医院等重点地段的“黑车”“摩的”的非法营运行为，常抓不懈，维护出租汽车正常运营秩序，切实保护合法经营者的利益，构建良好的经营环境。
