科技园区，源于1951年斯坦福大学创立世界上第一个高科技园区----斯坦福研究园，并成功发展为闻名世界的美国硅谷。科技与经济同步发展的“硅谷效应”，也由此引发了世界各国对科技园区建设的探索和憧憬。由于其孕育高新技术和创新企业“摇篮革命”式的载体性质，逐渐成为各国城市经济发展的助推器，和一种独特的经济现象，风行全球。日本的筑波、新加坡工业园以及台湾新竹工业园成为世界科技园区的发展典范。
我国结合自身的实际情况，积极探索着适合本国国情的科技园区建设和发展之路。时至今日，科技园区的发展模式层出不穷，孵化器、技术城、科技园、加工区等应运而生；园区规模形式由“单园”走向“园中园”、小型科技园区等；管理模式多种多样，主要以政府主导、企业主导、政企合一三种类型的管理模式为代表，形成了多种性质、多元化投资开发和多种管理模式的格局，并成为一种全新的经济发展模式。
我区xxx科技园和xxx科技园（以下简称两大园区），是政府引导、企业主导兴建的科技园区，是我区为增强科技创新能力，提升经济竞争力，实现经济社会科学发展的重要措施。在我区率先xxxxxx的建设中，两大园区承担着带动我区经济结构调整和经济发展方式转变、引领发展城市经济的重要使命和任务，政府如何实施引导、扶持、管理与服务，促其集优发展、裂变发展、跨越发展，需要我们不断探索、实践与解决。
一. 科技园区的巨大作用推动对园区发展的追求
科技园区，作为促进科技与产业相结合的新经济代表，
其具有的技术创新、高新技术企业孵化、创新创业人才聚集和培育、产学研结合示范的功能，对区域的科技、经济与社会的发展和转型起到强烈的影响和巨大的推动作用。
1．我区的创新发展需要科技园区的带动
现实分析：现代经济发展已表明，科技创新已成为经济增长的核心因素和克服增长瓶颈、实现可持续发展的根本所在。科技园区正是科技创新的主要载体，它以“产学研”一体化的运行机制，以开发高技术和发展新产业为目标，吸纳和集聚大量的人才、研发机构、生产企业，使高智能、高技术人才和科研成果与高技术企业的生产资料、管理营销结合起来，实现科技与经济的紧密结合，达到技术、知识、人才、信息、资金和服务的密集，并有机结合起来形成巨大的经济能量，推动科技与经济、社会的协调发展。
我区实践：我区科技工作近年来通过努力，取得了一定成绩，但科技创新的引领成效并不明显。以2011年为例，高新技术企业占规模以上工业比重、百亿元GDP专利授权数、企业发明专利申请数等指标在全市各辖市区中均不靠前，有些指标只有xx区的xx；服务业增加值占比虽不低，但与科技创新的融合度、关联度不高。在我区实施“xxxx”战略的新一轮进程中，城市化发展成为主线引领全局。城市发展的空间、城市发展的要素、城市发展的定位，要求我们必须寻找经济发展内在创新力的拉动和支撑，特别是需要一种不断孕育和创造新经济和新业态的动力源，提升经济的科技含量，增强经济发展的竞争力。这就需要两大园区在科技创新路径下的先行发展，形成对我区经济创新发展的引领和带动，需要两大园区在区域创新体系中形成中枢力量，成为凝结区域创新要素和整合区域创新资源的空间载体，成为带动我区创新发展的强大引擎。
2.我区的城市发展需要科技园区的添彩
现实分析：科技园区作为城市产业发展要素高度浓缩和集约管理的区域，必定带动区域规划和建设，完善区域基础设施建设和服务功能，并向区域经济进行渗透和扩散，拉动城市经济的发展，成为城市经济的增长极。苏州工业园，按照现代化工业园区和新城区的格局进行规划和建设，使园区建设与科技产业、生态、人文等有机结合，形成高品质的宜居、宜业的生活工作环境，既成为全国一流、国际水准的科技园区，同时也成为现代、时尚的新城区，有效延伸与拓展了老城区的功能；中关村科技园区，规划区域300多平方公里，涵盖10个区县，不仅依托大学和科研院所兴办高科技企业和科技成果转化，成为北京区域经济的孵化器，而且有效推动了园区所在区域的基础设施和城市环境建设。
我区实践：xxx、xxx科技园，处于我市“xxxx”----xxxx建设的重要区域，位于我区“xxxxx”战略中xxxx的地标性建筑----xxxx步行街道的核心地带。两大园区在两大战略的实施中，必须谋求与xxxx城市功能、城市发展的相得益彰、同步完善和共促共赢，才能使园区的建设符合市、区两大战略发展的要求，保持发展的源动力和生命力；而xxxx建设“智慧城市”、“数字城市”的体现，需要两大园区这一重要科技元素作用的彰显，共同绘就未来东部区域的高端城市品质、高端城市经济，为我区科技与经济结合以及产业发展提供示范，进一步推动区域经济社会发展。
3.我区的转型发展需要科技园区的先行
现实分析：科技园区的高技术、高智力的特质在实现经济与社会的转型中发挥不可替代的作用。一是科技园区建立起的技术、知识密集和环境友好的产业结构，与区域经济和社会关系的互动，对城市经济有着直接的促进作用；二是高技术产业聚集到一定程度以后，通过要素扩散必将带动现代服务业、金融服务业、中介行业等新生代行业的发展；三是科技园区是知识经济时代的社区类型，注重人文生活和经济生活并存，环境建设与产业发展并举，对自然环境、社会资源环境、文化法律环境等有较高要求，有别于传统社区人口、组织、技术、环境结构，其强大的社会经济功能和全新的社会区位形态，成为经济和社会转型发展的代表。
我区实践：进入“十二五”发展阶段以后，我区经济发展方式、产业结构急待转型升级。科技园区的科技创新能力、对土地的集约利用、创新文化的氛围、城市经济的社会形态将为全区的经济活动、社会意识、文化观念等注入新的内涵和活力，成为带动区域经济社会转型发展的强大引擎。建设发展科技园区，已经成为我区全力实施“xxxxxx、xxxxxx”战略、全面推进经济社会转型发展的突破口，全面提升区域创新能力和经济发展能力，促进形成经济、产业和城市发展、创新环境和人文环境等方面的优势，为我区未来发展提供空间与支撑。
二.两大园区的发展前景推进对园区发展的重视
当前，我区经济与社会的发展，面临经济全球化、新科技革命和经济结构调整趋势的进一步强化，面对发展空间、环境要求与优化结构的进一步挑战，因此，寻求用内涵发展替代外延发展，发展科技园区成为必然之举。
(一)xxx科技园区的基本情况
为拓宽发展空间、提升发展质量，实现市政府和xxx对转型升级的要求，2011年区政府与xxx集团决定利用xxx上市公司的资源、空间优势以及政府的政策扶持，在xxx集团现有地块上建设xxx科技园。
1.发展目标。园区将以“一年打基础、三年见成效、五年大发展”的战略步骤，发展成为国家级科技企业加速器。届时将实现xxx集团与科技园的总营业收入达到超双百亿的战略目标。
2.发展定位。园区的总体定位是建设成为集高端产业的总部基地、科技企业加速器和创业创新优质服务基地为一体的现代服务业和先进制造业高度融合的都市经济综合体。园区以科技地产为空间载体，以资本引导为重要支撑，大力发展新材料、新能源与节能环保3个战略性新兴产业链集群，主要接纳周边地区孵化毕业或进入高速成长期的科技企业以及企业总部，同时打造产城融合的产业和城市经济综合体，在产业形态、配套服务、园区功能等方面，为xxxx东大门核心城区提供管理、信息、创新中心的城市功能，展示高品位的城市品质。
3.规模及用地情况。园区占地面积约xx亩，建筑面积xx万平方米，其中xx亩是孵化器用地，xx亩是加速器用地。预计总投入将超过xx亿元，5年内完成基本建设。计划园区建筑总面积的xx%售出，xx%自留。
4.目前进展。目前，园区已完成概念性规划方案、项目前期策划报告，其中一期建筑规划方案已通过市规划的专家评审。2013年，将启动总部办公研发区一期（xx万平方米）和部分单体加速器厂房建设，同时改造部分厂房（xx万平方米），改造和建设园区道路和管网框架，将完善招商及入驻企业配套服务功能。
(二)xxx科技园的基本情况
为了加快xxxx市高新技术产业发展和成果转化，区政府决定引进xxx科技园项目。
1.发展定位。xxx科技园由全国最大的金融软件公司xxx电子与全国最大私募股权基金鼎晖投资合作成立，将着力打造集金融IT服务、软件外包、总部经济、高新产业孵化和加速于一体的现代服务产业园。其中园区将xx%用于发展科创类企业，xx%用于发展总部经济，xx%用于发展现代服务业，构成科技园的产业链。
2.发展目标。至2015年，预计引进xx家以上高科技企业注册和入驻，培育上市公司xx家以上，形成一个年产值超过xx亿，税收超xx亿的生态科技产业园。
3.规模及用地情况。园区总占地面积xx亩、建筑面积xx万平方米，其中xx万平方米是孵化器用地，xx万平方米是加速器用地。总投资xx亿元。计划园区建筑面积的xx%售出，xx租赁。
4.目前进展。未来将有xx万平方米写字楼和xx万平方米配套中心。至目前为止，一期xx平方米招商中心完工，部分楼层封顶；一期xx万平方米写字楼全面开工，其中xx标段xx万多平方米外立面全面呈现，招商中心启用开始招商，年内将建设完成xxx公共技术转移平台及省级孵化器。
目前，xxx“天使下午茶”活动开始运作，金融创新及科技创新开始逐步融合发展，当年完成投资xx亿元，已正式引进xx家科创类企业，与xx家企业签订意向性合同。园区努力在xx年形成xxxxxxxx新的经济增长亮点。
三.两大园区的运行机制推新对园区发展的举措
xxx、xxx科技园是政府引导、企业主导的科技园区，是“政助民办”的管理模式。这种模式是园区开发企业对园区的建设与发展按照市场化规律和方式运行；政府主要以土地优惠、政策优惠、资金扶持、建立公共服务体系等手段进行引导、支持、管理和服务，为园区的成长和发展提供良好的外部环境，确保两大园区真正成为我区经济发展的增长极和科技创新的动力源。
1.组织协调管理。xxx、xxx科技园的管理主体是投资开发企业，政府不直接进行园区的开发经营。因此，相应的协调机构必不可少，以此增强政府与科技园区的沟通与协调，形成合力扎实推进园区建设。在区级层面建立由区政府分管领导牵头，区发改、经信、商务、财政、规划、科技、工商、税务及开发区等相关部门主要负责人参加组成的“领导小组”。明确领导小组的职责：分别确立两大园区发展总体定位；负责对科技园区建设与发展的规划、政策与重大问题进行指导，对园区建设和运行事宜进行沟通和处理；制定奖励政策、办法等。“领导小组”下设“办公室”，并需明确办公室的扎口部门。办公室负责协调解决园区建设中存在的问题，为园区的建设和发展提供到位的服务。具体如，执行领导小组的决定；组织研究、协调落实科技园区的建设与发展规划；对园区品牌的创立和对外宣传；进行高新技术企业资格认定；落实对企业的高效优质服务；协调重大招商引资项目等等。
2.规划发展管理。科技园区是中长期投资项目，因此必须发挥规划的引导作用，确保园区有序、健康、快速发展。一是从长计议虑规划。科技园区发展史上，由于自发性科学园区缺乏总体长远规划和协调管理，造成诸多问题。为此，后来者以此为鉴，政府积极参与到科技园区的规划、建设和管理中。目前，把园区产业发展方向、基础和公共设施布局、交通、市政、环境等问题同时考虑的总体规划先行的做法，正在成为各国，特别是发展中国家和城市设计新建科技园区所遵循的一条原则，正在成为一种趋势。因此，从长计议制定规划是确保科技园区正确发展的重要前提。二是明确要点定规划。根据园区我区经济社会发展中承担任务的重要性，制定园区发展规划。以土地开发性质为依据，确立科技园区发展的方向、定位和目标；以投资强度、投入产出率、科技含量、产业发展、业态要求等为内涵，明确科技园区的产业、业态、服务体系的规划与建设；以避免园区雷同建设为要求，明确各园区发展的重点，为园区项目入园、企业引进、产业发展提供导向，并作为入园企业、产业以及项目的评判标准；以实现发展目标为任务，明确园区发展应对我区经济发展发挥引领、推动作用，使园区建设与发展真正符合创新型经济的要求，切实增强园区发展的科技含量，提高科技创新对经济增长的贡献率。同时，在xxxx规划中，应结合两大科技园区的发展，统筹考虑科技园区需要配套的基础设施建设与公共服务要求，注重基础设施的共建共享，与xx经济、社会发展有机协调起来。三是抓好落实遵规划。为保证两大科技园区的建设与发展按照有目标、有条件、有组织、有步骤的要求进行，政府相关职能部门应健全机制，对园区落实规划情况进行指导、检查、监督，敦促园区按照规划要求切实进行落实。
3.政策助推管理。在市场经济体制尚不完善的情况下，政府通过制定优惠政策进行必要的引导和帮扶不可或缺。
一是制定对园区的奖励政策。为避免建园初期，不进行企业选择，“拎进篮子都是菜”的短期作法，加大对园区奖励的政策引导力度。在争取落实市政府支持两大科技园区发展政策的同时，根据园区引进企业或项目的科技含量、投资强度、企业的贡献情况，给予园区不同程度的奖励。可对园区引进的高科技企业，自引进年度起三年内按对区贡献的若干比例用于资助园区；对园区孵化培育成省、国家高新技术企业的，对园区给予奖励等等。
二是制定对园区科技企业的扶持政策。①加大财政对科技的投入力度。积极落实科技三项经费政策，利用财政引导资金支持和培育企业提升产业竞争力。对园区引进高新技术企业，通过贷款贴息、新产品研发、专利产品申报等资金支持。②对科技项目给予配套扶持。对入驻科技园区的机构或企业承担国家和省各类科技计划、市级科技计划项目给予优先立项和经费扶持，在园区的税收、各项审批费用等方面也可以实施减免。对列入国家、省级计划项目的，区财政按规定给予配套支持。③对科技企业给予奖励。对入园企业获得研发高新技术产品、获取专利、取得各类省级以上资格性、荣誉性的奖励给予相应的奖励。对创建国家级、省级技术中心（或工程研究中心、工程技术研究中心）的企业分别给予奖励。
三是帮助拓宽融资渠道。区科技局、经信局等区有关职能部门要定期组织科技园区与融资担保机构等金融机构对接活动，充分利用风险投资、租赁、信托、BT等金融产品和融资方式，积极向金融机构推荐园区发展的项目，构建我区科技园区的融资对接平台，为企业创业服务。
4.综合配套管理。建立高效的支撑园区发展的服务管理
体系。在环境建设、向上争取、服务平台、人才引进等方面为园区发展提供更多配套服务。
一是优环境、造声势，提升知名度。环境是推动园区加快发展的基础。目前，园区周边的公共配套设施建设还比较薄弱，如公交不通、道路指示牌缺乏等等。特别是我区已经拥有和形成的xx公园、xxxx道这两项地理资源，尚未形成标识或指示牌，一方面影响对两大园区位置的指示，影响园区对高水平的科研机构及高新技术企业的吸引力；另一方面没有形成对已有资源的宣传声势，影响了xxxx整体知名度的提升。因此，仍需花心思、下功夫，继续以基础设施的完善与升级为重点搞好环境建设。
二是抓机遇、抢项目，借力发展。注重对园区及园区项目的包装。一方面，要把园区作为项目来包装，积极向上为园区争取牌子、资金和政策。我们调研的市创意产业基地，先后向上争取了“文化创意产业基地、软件园、国家广告园区、国家文化科技融合区”等园区牌子，不仅争取了特色发展的空间，同时也带来了配套扶持资金，提升了园区发展质量。在调研中，我们了解到有两方面情况，值得关注：一是xxx、xxx科技园曾被市政府计划纳入市创意产业基地范围，享受财政扶持政策，接受产业发展辐射；二是市政府原定的支持两大园区发展的财政政策，至今迟迟不能成文，一定程度上影响了企业进驻两大园区。为了尽快推动两大园区的发展步伐，我们建议，区政府可否争取将两大园区的发展纳入市创意产业基地，解决目前企业发展中遇到的实质性问题。在“向上争取”的另一方面，要注重帮助园区策划一批项目，按照以项目引资金的思路，积极向上争取更多的资金支持，加快园区建设步伐。
三是真心帮、热情扶，优化服务。依托区高新技术创业服务中心，形成创业服务平台，为技术创新提供集中高效服务，促进园区科技企业创新与发展；为企业提供共享空间和共享服务，积极降低园区科技企业创新成本与风险；为园区企业提供创业咨询和管理咨询，帮助园区科技企业建立现代企业运行机制；为园区搭建各种人才培训、企业考察、学习交流的平台，定期或不定期地组织优秀的科研人员到国内外知名学院、著名科技园区进行学习，引导和组织园区内的企业与国内外其他高新技术企业、研究机构进行广泛的技术协作和交流；架起政府与园区科技企业之间的桥梁，为技术创新申请政府资助；大力培育民营科技企业家，提高技术创新成功率。
四是引得进、留得住，招才聚智。科技园区需要引进、凝聚一批高素质的创新、创业科技人才。因此，要不断完善吸引园区人才的政策条件和办法措施。在园区发展期间，把聚集海归创业，引进和培养尖端技术研发与高科技产业发展作为园区人才引进的重要任务，为此可专门建立园区人才引进机制，优先解决人才的落户、子女的入学等问题，吸引研发、创业型领军人才和创新创业团队，发挥人才资本的带动作用，推进高层次人才快速集聚。通过产学研合作、项目引进等手段，协助企业引进技术创新、企业管理、财务管理、市场营销方面各类人才；依托地方高校和科研院所，为在孵企业引荐各类人才。
五是建载体、搭平台，推介招商。利用政府的招商平台
与载体，积极向外推介两大科技园区，提高园区的知名度；政府积极组建各种商会和企业家协会，搭建园区与各类商会、企业协会等经济社团组织联系的平台，以商引商、以商会商，为园区招商；鼓励园区所在的街道，主动参与招商，帮助园区引进项目，并可进行考核。
通过调研，我们认为，科技园区是未来城市经济发展的趋势，因此园区建设不仅仅是企业的事、街道的事，而是全区的重点事、重要事。我们要努力以责任明确、通力合作的工作体系，形成推力、全力推进，使之成为高新技术产业的孵化区，现代服务业的示范区和新经济增长点的培育区，从而推进我区经济社会的发展。
